不知道是有意还是巧合，商务部选择了在9月贸易数字公布前一天，发布了《商务发展第十一个五年规划纲要》的相关消息。

    《纲要》中最引人注目的部分就是，商务部明确表示，2010年左右，进出口要实现基本平衡，这是中国政府第一次为进出口平衡制定明确的时间表。

    但是尽管10月12日公布的海关统计显示，9月的贸易顺差为153亿美元，几个月来首次回落，但是今年1～9月的贸易顺差累计仍然达到1098.5亿美元，超过了去年全年的顺差。目前业界最保守的估计是，全年顺差起码在1500亿美元左右。

    也就是说，商务部承诺的工作是，在未来的4年中，要将中国近2000亿美元的贸易顺差大幅消减。

    而商务部官员在接受采访时，也透露了“十一五”期间即将进行的外贸改革的方向，其中加工贸易继续成为商务部的主要调控目标。

    打击低价出口法规或近期发布

    作为中国第一个中长期商务发展总体规划，《纲要》此前已经经过了一年左右的起草时间。

    《纲要》中对外贸方面目标的表述是：“2010年，进出口调控目标为23000亿美元，年均增长10%左右，进出口实现基本平衡。出口结构和效益明显改善，综合竞争力明显提高，自主增长能力明显增强。”

    商务部相关负责人解释说，商务部将在今后五年提升贸易综合效益，逐步在出口企业推行社会责任标准认证，制定行业准入标准，合理反映出口商品的劳动成本、环保成本和资源成本，减少粗放型出口企业的生存空间。

    今年商务部一直在筹备出台新修订的《不正当低价出口行为调查和处罚规定》，根据该规定，企业如果发现本行业内有企业以低于行业成本价出口，可以向有关部门投诉。

    支持该项政策的官员认为，对低价出口的企业进行调查惩罚，不但能够加强行业自律，减少贸易摩擦，而且能够避免部分企业利用低价劳动力、不采取环保措施、浪费资源换来的低成本、低价格优势，抢注重社会责任的企业的“饭碗”。

    但是该规定在草案征求完公众意见后再无动静。一位熟悉情况的商务部官员向记者透露，从法律角度来说，这一规定缺乏可操作性，因为“低价”非常难认定。一个例子是，在原有的规定存在的10年中，竟然没有一起企业上诉的案例。另外，这也是世界上惟一一部“自限出口”的法律，无论在政府还是在业界，争议都非常大。

    但是随着商务部以及国务院对外贸顺差的愈加重视，最新的消息是，这一新规定可能将在近期内发布。

    首提加工贸易调整方针

    五年规划中另一重要举措就是关于加工贸易发展模式的调整。

    商务部此番首次对加工贸易调整做出公开表态，商务部有关负责人在“答记者问”中指出：“在产业结构方面，要推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，提高我国产业在国际价值链中的地位，严格控制低层次加工贸易的发展规模。在技术辐射方面，要以增强自主创新为核心，鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入和通过技术转移等多种形式，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。在区域布局上，要按照国家四类主体功能区的定位，引导加工贸易逐步向土地承载能力较强、劳动力充裕的中部地区转移。在监管模式上，要借鉴国际先进经验，引导加工贸易企业逐步向实行封闭管理的特殊区域转移。”

    据一位接近商务部的专家解释，这些方针落实到具体行动中，即将体现为取消或者限制低层次的加工贸易、给东中西部不同的加工贸易政策、以及限制加工区外的加工贸易等等。与此前记者得到的有关加工贸易调整的消息吻合。

    尽管日前商务部部长助理傅自应告诉本报记者：“本轮加工贸易调整不会很大。”但是，消息的传出已经引起地方、行业协会的强烈反响，为了避免波及本地区或行业的利益，纷纷向商务部等部门反映缓行调整或者小幅调整的要求。但是“十一五”规划已经显示商务部在此问题上的决心。

    从今年1～8月的统计数据可以看出，加工贸易顺差已经达到1112.2亿美元，再一次有力印证了中国的巨额顺差源自加工贸易的说法。

    中国政府对贸易顺差在4年之内降下来的信心，预计也与中长期的加工贸易调整政策有关。据记者了解，商务部有关部门正在加紧工作，加工贸易新政年底之前肯定能够出台。 滕晓萌