“‘十一五’电力改革探索性特点比较明显，重要的改革不是全面推开的。”24日，在电监会主办的“和谐电力”论坛上，国家电监会政策法规部主任、电力体制改革工作小组办公室副主任王强表示，“各种各样改革通过试点在实践中进行探索，然后不断地完善试点方案，这是‘十一五’电力改革的一个特点。”

    同时，王强强调，不管是输配电体制改革的试点，还是农电试点、电价改革试点，都要围绕推进市场化改革进行。

    11月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，“十一五”电力改革成为各方关注焦点。王强明确表示：“‘十一五’电力改革是按照‘5号文’确定的总体方向、主要目标，继续做没有做完和没有做好的工作。”

    2002年，国务院发布“5号文”，即《电力体制改革方案》，确立了厂网分开、主辅分离、加快区域电力市场建设、深化电价改革等目标。王强认为，“十五”电力改革取得了历史性的突破和重大的进步，基础性改革如厂网分开、政企分开得以施行。不过，“‘十五’电改进展仍是阶段性的”，“成果不够稳固”。如2003年国务院就批准了国家发改委拟定的电价改革方案，但始终没有落实；电力市场建设也是困难重重；主辅分离也没全部完成。

    王强认为，造成这种情况有客观原因，“改革推开以后，特别是厂网分开后，出现了大范围缺电局面，适当调整改革的步骤，确保电力安全供应是明智的选择。”不过，“由于改革的政策措施衔接不够紧密，对改革大方向大家都赞成，但是具体到改变任务的落实，涉及自身利益的时候，大家认识就很难一致”，这种主观上的原因也应承担部分责任。

    “‘十五’已经推进的改革，在‘十一五’期间要巩固成果，比如说厂网分开，既然搞了就不能倒退，不能厂网分开之后电网企业再去搞电源建设；主辅分离之后，从事电网经营的企业又搞主业之外的其他业务。”

    同时，王强还认为“十一五”电改具有明显阶段性特征，不能期望“十一五”就把“5号文”确定的所有改革任务都完成。