根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全国耕地面积必须确保不低于１８亿亩，这是一条直接关系到１３亿中国人吃饭问题的底线。然而，目前全国耕地总面积仅剩１８．３１亿亩。

如何守住１８亿亩这条底线？２１日召开的全国国土资源厅局长会议上透露出几组统计数字，从中也许可以看出当前和今后一段时期耕地保护工作的着力点。

８９．４万亩：违法占地势头必须扼制

新增建设用地是耕地减少的重要原因。为了保障经济建设和社会发展的需要，我们不得不占用一些耕地。但是，一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量处于失控状态。

今年以来，国家明显加大了土地市场治理整顿力度，清理出一大批违规用地项目。据国土资源部统计，今年１到１１月，全国立案７．７４万件，同比增加１３．６％，涉案面积８９．４万亩，同比增加７８．２％，收缴土地１５万多亩。

从目前的１８．３１亿亩到２０１０年末的１８亿亩，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过６５０万亩，而仅今年以来查出的违法占地面积就接近９０万亩。要守住１８亿亩底线，必须堵住违法占地这个漏洞。

９．２万亩：不合理用地现象依然存在

为了严格控制建设用地规模，今年以来国土资源部门完善了会审制度，占用基本农田要经专家论证，地方建设项目由国家发改委实行符合性审查；同时，适当提高征地补偿标准，将失地农民与社保挂钩，从而提高了建设项目报批的门槛。

上述措施截住了大量不合理用地项目。据统计，今年１到１１月，全国共核减不合理用地９．２万亩，其中耕地６．１万亩；全国批准新增建设用地同比减少１５．６％，其中耕地减少１６．５％；国务院批准用地同比减少５０．８％。

但是，当前不合理用地现象依然存在。一些地方为了招商引资，不切实际盲目设立开发区；一些地方好大喜功，超前开发、过度开展城镇建设；一些地方寅吃卯粮，“十一五”开局之年已经突破了２０１０年的用地指标。各级领导干部增强忧患意识，提高执政能力，切实减少不合理用地现象，已成当务之急。

２３５．５万亩：土地整理大有潜力可挖

为了保护有限的耕地资源，中央要求各地必须通过土地整理和复垦，努力实现耕地生产能力占补平衡。

据统计，今年以来，国家共安排土地整理投资项目１３４８个，总投资２４７．６亿元，土地开发整理规模２０４１．５万亩，可新增耕地２３５．５万亩。实践证明，土地整理可以大大减缓耕地减少的趋势，从而在一定程度上保护耕地资源。

目前，在土地整理工作中也存在着一些突出问题：全国各项建设占用耕地总体实现了数量上的补充大于占用，但质量上仍然存在着占优补劣的问题；而在耕地占补平衡考核工作中还出现了弄虚作假现象，一些地方考核范围不准、工作进度缓慢、标准把关不严，却谎报合格率。这些问题不解决，将使责任单位得以逃避补充耕地义务，从而影响耕地保护目标的实现。（记者张晓松）