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中国现代流通业发展中的体制改革与创新
中国网 | 时间: 2007-01-28  | 文章来源: 中国网

流通改革二十多年来,尤其党的十六大以后,党中央和国务院采取了一系列措施,推进流通体制改革的深入与发展,使流通产业的地位和面貌发生了根本性的变化。改变了“一、二、三、零”的单一渠道流通状况,实现了多种所有制、多条渠道的流通体制。近年来理论界和政府部门对流通产业体制改革关注减少了,但是许多问题并没有彻底解决。商品市场的问题解决了,并不意味着要素市场的问题也随之消失了;城市流通问题解决了,并不意味着农村问题也消除了。农产品购销体制完全放开之后,出现了农产品总量供大于求的现象,许多地区存在着农产品销售难的问题。在流通体制的许多领域仍然存在着垄断问题。从整体看,与社会主义市场经济运行相适应的流通体制尚有待完善,流通体制改革仍然任重而道远。

一、中国现代流通业体制改革与创新的现状与问题

(一)流通体制改革疏通了流通渠道,连接了内外贸,但是新的流通体系还有待进一步完善

1、二十年的流通体制改革彻底打破了计划经济中的三级批发体制,但新的流通组织体系并没有完全形成

计划经济时代的市场组织体系由国有流通企业和供销合作社组成,其他自发性市场都是不允许的。就国有流通企业来说,其体系表现为严格区分职能的一、二、三级采购、批发、供应站和零售商店,实行分层次的计划调拨分配,按固定区划组织流通。改革以来,一方面,将原属中央管理的一级采购供应站和省属的一级采购供应站下放到地方管理,为新体制扫清了主要障碍。对商品的购销体制进行了大幅度的调整和改革,“统购统销,统购包销”的商品购销体制松动,允许生产者在一定范围内将产品自行销售。国有商业批发企业体制改革取得了突破性进展,实行总代理、总经销,打破行业界限,向生产、加工、对外贸易、金融证券、房地产等多角化经营方向发展,转换机制,实行股份制、股份合作制,建立现代企业制度,实行零售兼批发,确立新型工商关系,构建新的购销网络。另一方面,积极发展城市贸易中心和农产品集贸市场,实行商品的多渠道流通。保持了近三十年的纵向市场组织体系被以横向经济联系为特征的市场网络所取代。市场放开的广度和深度得到进一步拓展。同社会主义市场经济相适应的商品流通体制开始形成。生产企业的产品进入市场的渠道呈多元化的发展趋势。个体私营商业不断发展壮大。一大批混合所有制的新型商业进入流通领域。在兴建现货市场的同时,从中央到地方都狠抓了商品市场体系的建设和培育,期货市场也应运而生。期货市场的兴起,特别是产销直接见面的以乡镇企业和农村家庭生产为依托的各类商品批发交易市场的发育,标志着社会主义统一市场逐步走向成熟。此外,还先后制定了商事特别法和商品市场法规,建立了商品储备制度和重要农副产品风险基金。城乡集贸市场的蓬勃兴起,超市、专卖店、仓储式批发等新型业态的萌生发展,初步形成了多元化、多层次的市场组织体系,空前扩大了商品流通的容量和市场规模,提高了流通的总体效率,适应了生产和消费增长的要求。

但就当前来看,虽然传统体制下形成的“一、二、三、零”流通格局已经彻底瓦解,但新的流通组织结构并没有完全形成,在流通产业组织中新情况、新问题不断涌现。公有制流通经济面临的竞争对手越来越多。除了个体私营经济以外,联营、股份制、港澳台、外商投资经济以及其他经济类型的规模正在逐步扩大。大量中小型国有流通企业向大型企业转移、集中,组建了一批具有雄厚经济实力、掌握主要生产资料与生活资料、关系国计民生的重要商品的大型批发企业。涌现出一大批转制快、效益好、实力强的企业。这些非公有制企业不仅体制新,机制活,而且在税收、经营等方面享受国家的优惠政策。但是由于商品市场体系缺乏规划且资金投入不足,一些地区的大型商业网点建设结构失衡、比例失调、功能雷同,现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等发展缓慢,相当多的企业陷入困境。一方面是多种所有制流通企业蓬勃发展;另一方面,公有制流通企业面临人员多、包袱重、负债高等诸多困难。这两方面形成鲜明反差。大部分国有企业的负债率都在70%~80%左右,有的已经濒临破产倒闭。县及县以下的中小型公有制流通企业更是由于缺乏规模效益和竞争实力,长期处于经营的困境之中。特别是国有批发企业举步维艰,经营继续萎缩,亏损面不断扩大,历史包袱越背越重,甚至到了积重难返的地步。尽管少数国有批发企业在改革中大胆尝试,闯出一条发展新路。但从总体上看,国有商业批发企业至今仍未走出低谷,特别是受到工业企业扩大自销和零售企业直接从生产厂家进货的双重挤压,商业批发企业处境更加困难。

自1985年以来,我国农产品流通体制改革加快,取消了粮食和棉花等农产品统购,放开了蔬菜、水果、水产品、生猪等农产品的派购,农村集贸市场重新获得了合法地位,并在一些地方开始探索建立农副产品批发市场。供销社系统曾一度是我国农村商品流通的主要渠道,农村商品流通网络大多按行政区划形成,其网络结构主要表现为县城-乡镇-村宅,而不是按经济区划形成。随着1982年供销社进城办店,其在农村的业务受到影响,市场占有率逐年下降。粮食、棉花、食糖等农产品和农药、化肥等生产资料流通体制改革仍然滞后,个体商业已成为农村商品流通体系重要的组成部分。但个体流通企业的经营分散,在资金投入、加工运输、经营和仓储设施等方面存在较大的局限性,难以促进农村物流、商流的“大进大出”,担当不了开拓农村市场“主力军”的使命。

2、长期形成的行业分割、内外贸分割的体制从组织上走向一体化,但是真正的融合尚需时日

内外贸分割的体制是历史形成的,在计划经济体制下发挥过巨大的历史作用。1952年,我国撤销中央贸易部,成立商业部和对外贸易部,从此开始了长达25年的内外贸管理体制分割的局面。在内外贸分割的同时,形成了生产资料流通与生活资料流通、城市流通与农村流通的分割。先后成立了外贸部、商业部、粮食部、农产品采购部、水产部、第二商业部、城市服务部、全国供销合作总社、物资部,在改革开放前是商业部、物资部、外贸部三分天下。改革开放以后,中国实行社会主义市场经济,但流通管理体制一直摇摆不定。1993年成立内贸部,把生产资料流通与生活资料流通以及城市流通与农村流通一体化,向市场经济的统一大市场迈出了重要一步,但不久供销社与粮食部门又分离出来。到2003年3月25日,商务部正式挂牌运行,分割半个世纪的内外贸管理体制重归统一,从组织形式上解决了内外贸一体化。丁俊发:《内外贸一体化与流通创新》,《中国物流与采购联合会会员通讯》2004年6月15日。

商务部成立后,越来越多的生产企业在获得内销权的同时,获得了外贸经营权。特别是加入WTO以来,国内外市场接轨,流通企业内外贸分割的局面也被打破了,国内流通企业可以直接经营对外经贸业务,直接进入国际商品市场、国际服务市场和国际资本市场开展经贸活动。专业外经贸企业也可以从事国内市场上的各种经贸业务。商务部的设立打通了商品流通领域,体现了加入世贸组织后政府管理与国际接轨的思路,有利于在对国内外市场形成连带效应。

但是,商务部的成立短期内并没有从根本上瓦解根深蒂固的内外贸分割的思想观念,加上商务部的成立是原封不动的外贸部加上一小块内贸,使这种分割并未彻底打破。内外贸从机构上实现了一体化,但内外贸体系的融合还有待时日,要从制度上、思想上实行脱胎换骨的改造。

内外贸分割的流通体制严重拖累了我国经济的发展。不适应社会主义市场经济和建立统一大市场的需要。我国内外贸分割的商品流通体制使得商品市场发展极不平衡,统一性和开放性受到严重破坏,大大降低了市场的流通效率。目前流通业对国民经济的贡献率不足9%,而美国、日本、英国、法国等发达国家早在上个世纪90年代中期就已经达到15%以上。我国流通业(批发、零售和餐饮业)仍是国民经济发展中比较薄弱的环节,与建立社会主义市场经济体制的要求还有较大差距。

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