农业、农村和农民问题，是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农村发展进行支持保护的条件和能力。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，实现城乡经济社会的协调发展。

农村服务业包括两个方面。一是第一产业农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业；二是农村地区的第三产业，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。2003年国家统计局颁布的《三次产业划分规定》，把原来划归第三产业的农、林、牧、渔服务业划归第一产业，修订增加了第三产业行业类别。由于这次调整，2003年及以后各年第一产业的口径大于以前各年第一产业的口径，而2003年及以后各年第三产业的口径小于以前各年第三产业的口径。2003年及以后各年的农村第三产业各指标，只能是在很大程度上反映了农村服务业的情况。从体制改革和创新的角度出发，发展农村服务业，是建设社会主义新农村和推进产业结构优化升级的内在要求，也将有利于促进社会主义新农村建设和产业结构优化升级的顺利进行。

一、发展农村服务业是新农村建设的现实需要

（一）建设社会主义新农村要求发展农村服务业

1、建设社会主义新农村的思路

建设社会主义新农村，是统筹城乡发展和实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。与以往农村建设的政策相比，建设社会主义新农村的政策，改变了过去的单纯经济观点，改变了过去片面地强调加快城市化进程的观念，更为重要的是，强调了如何调动农民的参与积极性，如何让农民得到实际利益。

社会主义新农村建设的基本思路，是坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力增强农村物质基础、增加农民收入、提高农民整体素质、改善农民生存状态、健全村民自治制度，促使农村整体面貌出现较大改观。其中，城乡统筹发展是关键，建设现代农业是重要内容，深化农村改革是重要措施，发展农村公共设施和农村公共事业是必须突出解决的问题，增加农民收入是最重要、最关键的目标，培育新农民、提高农民素质是前提和首要环节，确立合理体制是重要保证。

2、建设社会主义新农村具有发展农村服务业的内在要求

新农村建设成功的标志，是农民或村民居住集约化、生产方式合作化、生产工具机械化，农民享受公共产品公益化、农民素质知识化、农民流动市场化、农民医疗和教育制度化、农民养老保险普及化、城乡服务一体化。新农村建设成功离不开各产业的相互配合和城乡的相互支持。

工业化（直至更高级的服务业化）和城市化（小城镇化是重要的前提条件和发展阶段）是现代化建设的趋势和目标。新农村建设，直接操作面在农村，间接影响面在城市；基本产业是农业，延伸产业是工业和服务业；参与主体是农民，利益相关者也包括市民。也就是说，新农村建设近期着力于农业、农村和农民，但着眼于工业、城市和市民，根本目标是各产业以及城乡经济社会的全面、协调发展。因此，新农村建设不仅要求发展农业，而且还具有发展工业和服务业的内在要求，尤其是发展农村工业和农村服务业。当然，就发展服务业方面来说，发展农村服务业比城市服务业对于农村建设更具有直接的现实意义。

（二）发展农村服务业有利于促进新农村建设

1、发展农村服务业有利于促进工农业发展

（1）发展农村服务业有利于改造提升农业。服务业主要通过对农业的产前服务（包括信息、种子、种养计划合同服务等）、产中服务（包括技术、生产资料供应服务等）、产后服务（包括产品销售、流通、储存、包装等服务）来增强农业的市场竞争力。服务业创造的价值是农产品价值构成中的重要组成部分。如果没有农村服务业的配合与支持，农业的产业规模扩张和效益提高很难实现。

（2）农村服务业的消费和投资有利于拉动工农业发展。服务业对于工农业有后向联系。农村服务业中的一部分行业对原材料有很大需求，如运输业需要石油和煤炭制品，餐饮业需要农业提供有关的粮食及其他原料。同时，服务业固定资产投资又为工农业的发展提供了产品市场，如房地产业的发展需要建筑、建材、钢铁、机械、化工等许多相关产业的很多产品。农村服务业的发展会带来相关产业产值的增加，这就大大刺激了农业、农村工业以及整体工业的发展。

（3）农村服务业的扩张有利于推动工业发展。服务业对于工业有前向联系。现代工业生产已经融入了越来越多的服务作为中间投入要素。当经济系统拥有中间投入部门（包括中间资本品生产和管理咨询、金融等生产性服务）时，系统人均产出将有自我增长；如果投入中间部门的劳动力不断增加，系统人均产出将以加速过程增长。农村运输、教育等普适性较强的服务业以及批发零售业等中间服务业的发展和扩张，有利于推动农村工业的发展，提高工业化发生的可能性，加快工业化发生的速度。

2、发展农村服务业有利于推动城市化发展

（1）农村服务业发展有利于加速小城镇本文所指小城镇，是指介于城市和乡村居民点之间的过渡性居民点。它具有一定经济和建筑规模、主要是由从事非农业生产活动的人口所聚居的地域性中心，包括建制镇、城关镇、中心镇、集镇等。和城市集聚过程。服务业生产和消费同时性的特点要求生产与消费之间具有相对较近的距离。这就决定了服务供给和服务需求的集中性，即服务业在空间上具有明显的聚集趋势。规模效益的原理使服务供给方趋向于在城市发展，城市多样化而且方便的服务业吸引着服务需求方向城市集中，即服务业从供求双方产生聚集效果，因而促进了城市化发展。作为农村生产和农村消费、农村生产与城市消费、城市生产与农村消费的联结点，农村服务业发展有利于加速产业和人口向小城镇和城市的集聚过程。

（2）农村服务业发展直接推动小城镇基础设施建设。小城镇和城市的发展与服务业具有比较直接的关系。它们必须依赖交通运输、邮电通讯、商业、餐饮、金融、文教卫生等服务业部门所提供的基础设施、社会服务来生存和发展。服务业往往采用网点经营。小城镇相对于分散的村庄来讲，人口集聚，各种设施齐备，易于对周边村庄产生辐射效应，具有设置服务业网点的有利条件。农村服务业发展越快，网点越多，小城镇建成区区域和其他各项基础设施建设的速度也就越来越快。由于农村服务业发展促进小城镇基础设施的投入，尤其是对科教文卫基础设施的大量投入，使小城镇的农村地区现代教育和科学技术中心、文化艺术活动中心、政治中心的地位进一步巩固和加强，小城镇的发展也更加具有活力。

（3）农村服务业有利于促进人口的城市化。在工业化进程中，就业结构的非农化直接带动人口向小城镇和城市迁移和集中，提高城市人口占总人口的比重。农村服务业的发展，可以提高农民的身心素质，从而提高农民对知识、技术含量更高的工作的适应能力，可以提供更多的工作岗位消化吸收大量农业剩余劳动力，合理减少直接从事农业的农民，加速人口城市化进程。