中国钢材出口一旦被定反补贴，将丧失美国市场

4月2日，美国钢铁协会和美国钢铁生产商协会就美国商务部对中国铜版纸作出反补贴初裁表示欢迎，但强调在采取下一步措施之前必须通过对非市场经济国家适用反补贴措施的立法。

美国钢铁协会主席夏基表示，美国商务部的裁决是初步裁决，最重要的是考虑解决对补贴的计算方法问题。“就钢铁而言，中国继续拥有世界上‘补贴最严重’的钢铁产业。必须制定可采用的贸易救济手段，以抵制非市场经济国家的补贴行为。通过一项明确的立法，对中国等非市场经济国家有效使用美国贸易法。”

未决的提案H.R. 1229/S. 974授权美国商务部对非市场经济国家适用反补贴法。美国商务部在反倾销法下将非市场经济国家转变为市场经济国家的决定必须通过国会的批准。

美国钢铁协会和美国钢铁生产商协会支持对反补贴法(H.R.782/S. 796)进行修改，要求增加对非市场经济国家和操纵货币国家适用反补贴的内容。美国钢铁生产商协会主席托马斯·达涅茨表示，多年来，美国钢铁业界一直要求美国商务部改变不对非市场经济国家适用反补贴法的立场，尤其是在中国钢铁产能增长3倍之时。此次美国商务部的初裁是一种积极行动，但仍需通过立法解决补贴计算方法的问题。

业内专家表示，目前中美正在就相关行业补贴在世贸组织框架下进行磋商，但美方已“开了对中国铜版纸反补贴初裁”的口子，是否下一步会对中国钢材出口作出初裁无法判断，但美国钢铁行业估计会不断进行游说。现在美方针对中国钢铁业的补贴主要是指中国钢铁企业在贷款、土地出让、税收、债务等方面获得的优惠。

北京兰格钢铁研究中心信息总监徐向春表示，一旦美方作出对中国钢材的反补贴裁决，征收反补贴税，则中国钢铁产品在美国就基本丧失竞争力，其价格无法让美国客户承受，将基本失去美国市场，这对国内企业也是一个不小的压力，此前美国曾对日本等国的部分钢铁产品实施该措施，使得这些国家的产品基本退出了美国市场。

美国国际钢铁协会总裁David Phelps上月在广州向记者表示，目前中国政府采取的措施主要针对低附加值产品如钢铁半成品，这些产品由于美国生产商短缺而没有受到贸易保护主义分子的攻击。中国限制出口的目的不在于避免贸易摩擦，而是制止国内污染并控制对进口原材料的过度依赖；但是中国政府鼓励出口的高附加值产品如冷轧板及镀锌板正是激起美国和欧盟生产商不满的产品。

David Phelps表示，由于美国去年进口过度，过高的库存使进口订单要在今年二季度才会增加。虽然协会认为今年美国市场比较景气，但消费肯定会低于2006年的1.23亿吨，但目前没有迹象表明美国市场会出现大幅下滑，只是回归到1.12亿吨-1.14亿吨的正常水平。

David Phelps表示，今年前两个月，美国钢厂盈利很好，不会获得反倾销诉讼的成功，但不代表美国钢厂不会提出相关诉讼。而当美国行业连续两个季度在受到进口产品冲击伤害时，行业企业将会采取行动。但他同时认为，政府对行业的相关补贴扭曲了自由竞争。

David Phelps也坦言，美国的贸易法是世界上所有发达国家中保护主义色彩最浓的法律，协会一直在追求比较平和地改变贸易法，具体包括废除事后补征关税、增加从低征税规则、公共利益测试等。（记者 徐虞利）