二 协调发展是区域经济发展的战略重点

21世纪，我国确立了以科学发展观引领全局，以转变发展模式为主轴 ，建设资源节约、环境友好、社会和谐的小康社会为目标的发展方向。在这一大目标下，促进区域经济协调发展，显然是一个战略重点。

20世纪80年代，为了适应改革开放的需要，我 国 实 行 了重视沿海地区发展的非均衡发展战略，沿海地区取得了先行发展。进人90年代以后，沿海地区与内陆地区之间发展差距扩大的问题日益受到各方面的广泛关注。中央从区域经济发展的整体战略出发，协调发展的政策正在一步步完善。其推进思路是：东部地区在“率先发展”基础上，继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放；持续推进西部大开发；振兴东北地区等老工业基地；促进中部地区崛起。显然，东部地区是支持区域协调发展的重要基础，在新形势下，东部地区将在率先发展中劳动和帮助中西部地区发展，形成东中西良性互动。预计“十一五”期间区域经济的协调发展将加大力度、加快步伐。

从理论上解读以上思路，可以说，区域经济的协调发展并非指区域发展的无差异化，而是指在明确各区域比较优势的基础上，寻求各区域的功能互补与互动，跨上整体发展的新水平。这其中有两点特别值得注意：一是国家“十一五”规划提出了主体功能区构想；二是引导东中西互动。在互动中，具有不同功能的区域，正是由于存在差异，才有可能在互补中形成相互联系、相互依赖的统一体，并在分别发挥出差异化优势基础上，各区域都更上一层楼，同时达到整体上的飞跃。当然，从推动局部区域的超常发展，到注重总体协调，从战略上说，这本身就是一个重大的调整。站在这一角度理解新时期区域发展总体战略，观察2006年以协调发展为基调的各区域发展呈现出的不同走向与特色，我们认为，以科学发展观为支撑的区域协调发展格局，无论是在理论上还是在实践中都逐步清晰。
 （一） 东部 地区以“率先发展”促协调
   东部地区是我国改革开放的先行者，但东部地 区 的 发 展也是不均衡的。我国改革开放的实践是“摸着石头过河”，由南向北，一步一步探索。南部沿海地区，珠三角、长三角依次在开放、改革优惠政策的指导下，先行一步，成为我国经济的引领者。北方与之差距显著地加大了。珠三角、长三角区域经济经过多年高速增 长 ， 随 着先发及政策优势效应减弱，经济发展受到土地、资源、劳动力成本以及国家宏观调控政策的约束，遭遇发展瓶颈，传统的粗放经济增长模式已经走到尽头。节能减排，提高自主创新能力，转变经济增长方式，形成新的经济增长动力，成为珠三角和长三角区域经济发展的重要命题。为此，珠三角和长三角制定了新的发展战略，采取了一系列措施。珠三角在节能减排、提高自主创新能力、进行经济结构优化升级的过程中，将传统产业不断向周边扩散，扩大发展腹地，区域合作从珠三角到珠港澳—大珠三角到泛珠三角— "9 +2”渐次推进。长三角则在调整经济结构，提高自主创新能力的基础上，经济带动能力不断增强。近年来，不仅苏北、浙北地区经济获得快速发展，形成新的经济增长点，而且还带动了安徽等周边地区的发展，泛长三角区域合作悄然而起。
   北部沿海地区，京津冀经 济 圈 随 着国家滨海新区开发开放战略的实施、先行先试政策的落实和一些大项目的相继落户，将促进区域经济的迅速增长和经济结构优化升级，区域合作进程加快。山东半岛城市群经济增长速度排在全国前位，经济实力不断增强。
   东部地区在“率先发展”的基础上，进一步在推动国家战略，即提高自主创新能力、进行经济结构优化升级、大力推动增长方式转变上，将继续充当科学发展排头兵的角色，发挥领跑作用。其中，综合改革实验区和区域核心城市仍将发挥主导作用。

1．珠三角改革实验区—深圳

深圳着重进行了自主创新政策体 系 和 能 力建设。为此，深圳以自主创新为核心，初步形成了促进自主创新的政策框架。在此基础上，该市以经济效益、社会效益、生态效益、人的发展四大方面为衡量科学发展的主干，形成了包括20项指标、以计量发展效益为目标的统计指标体系。2006年上半年，深圳的效益综合指数为108.18%，比2005年上半年上升3.33个百分点。深圳在产业结构升级和经济增长方式转变上的步伐也很 快。该市优先发展的重点项目，成为优化产业结构的主轴。2006年上半年，深圳高新技术、物流、金融、文化四大支柱产业创造的增加值占GDP的比重分别达到29.4%, 9.09%,5.6%、6.66%，比2005年分别提高1. 8, 0.09, 0.1和0.56个百分点。

2.长三角核心城市— 上海

上海加快了国家确定的综合配 套 改 革 试点工作。为此，该市将综合配套改革试点与浦东新区的上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心“四个中心”的建设紧密结合，进一步加快了经济结构调整步伐。

另外，我国进人WTO的后过渡期，金融业的进一步开 放 成 为 我国必将迈出的关键一步，也是风险很大的一步。要稳定地走出这一步，需要金融业的深度改革与创新。2006年上海浦东新区在探索金融创新上也是令人瞩目的。这一年，上海石油交易所在浦东正式营业，中国第一家货币经纪公司在浦东成立，全球最大再保险市场机构— 英国劳合社— 的分支机构落户上海。2005年和2006年上海第三产业占生产总值比重分别达到50.5％和50.6%，是各省、直辖市中继北京之后第二个实现“三、二、一”结构的直辖市。

同时，上海在增强科技自主创新能力上也着力非凡。浦东新区开始实施科技发展“聚焦张江”战略，并在张江高科技园区成立了全国首个“国家知识产权试点园区”，开展知识产权保护制度创新试点。

3．北方第三增长极的两大亮点

刚刚出台的国家“十一五”规划将滨海新区定位为立足天津、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化制造研发基地，力图使天津滨海新区继广东深圳、上海浦东之后，在未来十五年的战略机遇期内，成为中国经济的“第三增长极”，带动京津冀乃至环渤海区域经济发展，改变中国经济发展“南快北慢”的局面。

2006年是天津滨海新区纳人国家整体发展战略的第一年。其发展呈现出以下四方面的趋势性特点。

第一，许多大项目纷纷落户 ，渐显投资聚集效应。2006年，滨海新区签订了100多个大项目，投资总额达3800亿元。预计，滨海新区2006年的投资将完成900亿元；2007年的投资将增长到1500亿元；未来5年，滨海新区的投资将超过I万亿元。

第二，2006 年 新 开 工建设的重大项目， “龙头”带动作用明显。比如空客A320总装项目，它将带动天津航空产业的发展。天津滨海新区创建现代化制造和研发转化基地的总体发展思路迅速进入实施通道。

第三，天津滨海新区以金融改革为突破口的大 胆 创 新 浮出水面。2006年9月，随着渤海银行设立的第一家分行在天津滨海新区正式对外营业，天津滨海新区银行业金融机构已达到413家。截至6月末，滨海新区银行机构各项存款余款1310亿元，贷款总量突破千亿元。

第四，天津滨海新区呈现出强劲的发展势头。2006年I一9月，天津滨海新区实现合同外资额47.44亿美元，比2005年同期增长27.9%，占全市总量的比重由2005年同期的69％上升为76.4%。同时滨海新区外贸进出口继续保持增长态势，2006年I一10月，滨海新区外贸进出口373亿美元，增长23.8%。

北京作为京津冀乃至环渤海核心城市，随着首钢和北京焦化厂向河北的转移，经济结构调整和优化升级的步伐进一步加快，经济总量和能级进一步提升，科技优势得以进一步发挥。

第一，产业结构进一步优化升级，产业高端化趋势明显。2006年前三季度，以金融、信息、商务、文化、教育等为代表的知识型服务业实现增加值2288. 12亿元，在全市地区生产总值中的比重达到41.5%，在服务业中的比重达到58.9%。现代制造业（规模以上）实现增加值524.6亿元，同比增长24.8%。占到全市工业（规模以上）增加值的41%。同时，经济增长点带动作用凸显。2006年前三季度，金融业实现增加值690.6亿元，增长12%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业实现增加值235.2亿元，增长39.1%；信息传输、计算机服务和软件业实现增加507. 1亿元，增长16.2%。优势产业的优势地位进一步得到巩固和加强。文化创意产业作为新兴增长点也在加快发展。
   第二，创新能力的优势进一步得以发挥。2006年前三季度， 北京全市签订技术合同3.3万项，同比增长37.9%，技术交易成交额达到514.7亿元，同比增长88.3%。技术创新能力和技术辐射作用继续得以加强。高技术产业发展势头强劲，2006年前三季度实现增加值417.6亿元，增长29.3%。
   第三，经济增长质量进一步得以提升。2006年前三季度，北京全市规模以上工业企业经济效益综合指数为180.08%，同比提高4.36个百分点。万元生产总值能耗下降了6.9%，其中第二产业下降了11.6%；万元生产总值水耗下降了17.3%。经济发展效益继续优化。
   4．东部发展的另一均衡点— 海 峡 西 岸经济区的发展
   海峡西岸即福建省，是台商投资相对集中地区。党的十六届五中全会决定提出，应支持海峡西岸经济发展，促进两岸经济技术交流合作。2006年I月，胡锦涛总书记视察福建，希望福建抓住国家继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，加快海峡西岸经济区建设，为发展两岸关系、推进祖国和平统一进程做出新贡献。