环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大区域，是我国城市群、港口群和产业群最为密集的区域之一。环渤海地区的重要性正日益显现，它的发展与壮大成为经济发展内在要求与自然走向的必然结果①：承东启西、南联北开的区位和日益壮大的经济实力，使其对于西部开发、东北振兴、中部崛起意义重大，在中国国民经济整体格局中占有重要战略地位；环渤海地区还处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带，在东北亚乃至亚太地区国际分工协作中也具有重要地位。

一 环渤海地区的范围及优势条件

环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域，位于中国沿太平洋西岸的北部。狭义的环渤海地区包括丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、秦皇岛、唐山、廊坊、北京、天津、滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照等18个城市。广义的环渤海地区则包括北京、天津两大直辖市及河北、辽宁和山东三省的广大地区。泛渤海地区则包括京、津、冀、鲁、辽、晋和内蒙古的部分地区。遵循经济区域的基本走势，按照经济区域和行政区域应基本一致的原则，同时也兼顾统计数据的获取和分析，本文中的环渤海地区采用了广义的口径，即包括北京、天津、河北、辽宁和山东五省（市），全区土地面积5218.77万公顷①，总人口22571万②。共有城市157个，约占全国城市的四分之一，其中城区人口超百万的城市有13个。环渤海地区作为全国政治、文化中心的所在地越来 越 受 到 人们的关注。尤其是2004年以来，煤、电、油、运全面紧张，使长三角、珠三角经济发展受到了一定程度的抑制，而环渤海地区由于能源原材料丰富，或者靠近能源原材料产地，没有受到太大的影响，经济发展速度，引进外资和对外贸易的速度都明显加快。具体而言，环渤海地区经济发展具有如下优势。

1．具有优越地理位置，交通发达

环渤海地区处于东北亚经济圈的中心地带 ，向南联系着长江三角洲、珠江三角洲、港澳台地区和东南亚各国；向东沟通韩国和日本；向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。环渤海地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是我国海运、铁路、公路、航空、通讯网络的枢纽地带，交通、通讯联片成网，形成了以港口为中心、陆海空为一体的立体交通网络，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地。

2.自然资源丰富，为 经 济 发 展提供坚实基础

环渤海区域内有大港油气田、渤海油气田、 华 北 油 田、开滦煤矿、峰峰煤矿、迁安铁矿等大型矿产企业。据预测，到2010年，渤海湾油区的原油供应能力将达到5500万吨，约占全国的31%。山西、内蒙古为我国最大的煤炭产区，为工业的持续发展提供重要能源支持。

3．依托港口资源，有利于发展临海 经济和海洋经济

环渤海地区有十几个重要的港口，吞吐量超亿吨的有天津、青岛、大连、秦皇岛，另外还有营口港、烟台港、京唐港、锦州港、黄弊港、威海港等重要港口。港口带动城市经济发展，城市经济带动区域经济发展。这些港口不仅对当地经济发展给予巨大支持，也对整个三北地区的发展提供了巨大的支持。

4．具备较好的经济发展基础，产业结构比较合理

环渤海地区2005年GDP总量达到5.5万亿，占全国GDP总量的30.2%。该地区是中国重要的农业基地，耕地面积达2656.5万公顷，占全国耕地总面积的1/4以上，粮食产量占全国的23％以上。在工业方面，环渤海地区是中国最大的工业密集区，是中国的重工业和化学工业基地，有大量大型的具有重要战略地位的企业。环渤海地区第三产业也具有一定发展水平，京津冀城市群在产业结构优化方面优于长江三角洲和珠江三角洲地区。其第一、第二、第三产业之比为4.0:42.3:53.7，长江三角洲地区为5.8:51.9:42.3，珠江三角洲地区为5. 6:49. 3:45.1。京津冀地区第三产业发展超过第二产业，表明传统产业向现代产业升级换代较快，具有较高的产业优化度。

5.具备丰富的人才和科技资源

环渤海地区有大学300所，北京地区有503个市级以上独立科研机构、62所高校，天津有40所高校和多家国家级研究中心，人才及科研优势为创新发展和产业升级提供了雄厚基础。环渤海地区科技力量强大，北京的知识密集度是全国平均水平的6.06倍，天津是全国的2.83倍，仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员就占全国的1/4, 2004年，北京市技术合同成交额425亿元，增长60%；在成交总额中，流向该市的技术有16706项，成交额22亿元；流向全国其他地区的技术有18843项，成交额205亿元，对全国的创新发展产生了重要的辐射带动作用。科技人才优势与资源优势也使得环渤海地区对国际资本产生了强大的吸引力。

二 环渤海地区的经济特征

环渤海地区目前由京津冀、山东和辽宁三大板块所组成，京津冀2005年的GDP已超过2万亿元；山东省2006年GDP超过了1.8万亿元；辽宁省2005年GDP为8000多亿元。三大板块的共同特点：一是城市比较密集，城市规模相对较大，城市化水平相对较高。在三大板块中，已形成京津冀、山东半岛和辽中南三大城市群；二是国有经济比重大，普遍存在体制僵化的问题；三是各个板块各具特点，各自形成了具有不同特色的产业体系、城市体系及经济体系。各个板块又具有不同的经济特征。

（一）京津冀地区

京津冀地区是我国经 济发 展 基 础较好、发展潜力巨大和经济发展水平较高的三大经济区之一，区内包括北京、天津、石家庄、唐山、保定、邯郸、廊坊、秦皇岛、邢台、承德、张家口、衡水等大中型城市。其中北京和天津为该地区的两个特大型城市。北京作为全国政治文化中心，具有人才、技术等优势，在第三产业发展中具有得天独厚的优势，以现代服务业为支撑，成为企业集团总部和管理控制中心所在地，将发展为现代化国际性大都市。截止2004年底，北京有20多家跨国公司地区总部，其中有7家世界500强企业的地区总部，另外，139家投资性公司和189家研发中心也落户北京。① 天津市经济发展具有较好的基础，已有110多个国家和地区的企业在天津投资，其中世界500强企业中有106家在天津投资设厂。促进天津滨海新区的开发和开放在国家《十一五规划纲要》中被确定为国家发展战略。天津可以依靠现代制造业和国际航运中心为支撑，发展为中国北方地区的区域经济中心。

但目前京津冀城市群的发展仍面临 一些问题。首先，京津冀地区在经济发展水平方面，除北京和天津两大都市的竞争力较强、人均收人较高外，其余城市的综合竞争力和人均收人水平不高，与京津两市经济发展的差距很大。因此，造成区域内市场狭小，如京津两市的居民彩电早已普及的时候，河北广大农村居民连黑白电视都消费不起。其次，京津冀地区行政区划意识比较强，区域经济一体化水平不高，跨行政区进行产业结构调整和资源整合的机制尚未形成。产业链发生了断裂，也就是说，区域内各城市未形成有机的产业体系，比如，北京市研发能力较强，但研发成果其他城市难以承接，地缘优势未能充分发挥。北京、天津竞相发展汽车产业，但河北却无能力为之生产零部件。北京、天津及其他城市在产业结构上存在趋同现象，同质化竞争比较突出。北京和天津作为该地区两个特大型城市，由于联合观念缺乏、行政地位对峙以及由此形成的区域壁垒和特定时期形成的财政、投资、金融体制等方面的制度障碍，在争做区域经济发展的“龙头老大”的过程中，出现了明显的工业主导、产业趋同的结果。

北京作为全国的政治和文化中心，虽然已经形成以第三产业为主导的格局，但新兴第三产业主导地位尚未完全确立，地方财政和人员就业对第二产业的依赖性还比较强，因而与该地区其他城市的产业差异性未完全体现。天津市作为老工业基地与其他城市的产业结构趋同现象也比较突出，难以形成具有层次结构的产业聚集。这一状况直接导致了资源难以在该地区范围内合理流动，限制了市场机制下所形成的产业集聚效应的产生。再次，就是国有经济比重较大，体制改革深化缓慢，民营经济发展不充分。国有经济特别是一些垄断性大型企业在该地区的发展对经济起到了巨大的拉动作用，但民营经济对活跃市场、积累资本、改善经营机制、调整产业结构、提高产业配套能力等方面均有不可忽视的影响，积极发展民营经济有助于加深该地区经济发展市场化程度，提高经济效益。

（二）山东省

山东地处沿黄河 经 济 带 与环渤海经济区的交汇点，海岸线长达3000多公里，是我国重要的农业产区和能源基地，制造业发展基础雄厚。2005年，山东省的国内生产总值（GDP）是18468亿元，落后于广东（21701亿元），超过江苏(18272亿元）和浙江（13365亿元），居全国第二位。但人均GDP并不高，居民人均收人仅略高于全国平均水平，与其他发达地区有较大差距。

山东省经济发展特点之一是东部沿海城市发展远快于中部、西部。在山东的经济版图上，济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、东营、日照组成的半岛城市群其陆地面积只占全省的46.6%，人口42.9%, 2004年，上述地区所创造的GDP总量占到了全省的64.0%，人均GDP高出全省平均水平50％左右。山东经济现代化是由口岸贸易所带动的，以烟台、青岛为代表的东部沿海港口城市由于对外贸易的需要，发展了农业、工业、商业及交通运输等行业。东部沿海环境条件优越、人才技术集聚能力强，具有较大的发展潜力。以青岛、烟台、威海三城市为支撑，以现有高新技术园区为依托，承接日韩和欧美的产业转移，吸引高新技术产业、高加工度制造业项目。中部、西部地处内陆地区，信息不畅，交通不便，受外部世界影响较小，经济上仍以农业为主，辅之以自给自足为基础的手工业，经济现代化的进程要落后于东部。如何利用中西部地区资源及劳动力优势，实现东部沿海和中西部地区协调发展，合理分工，优势互补，是山东经济持续发展的关键。

其次，民营经济在未来一段时间将会有较大发展空间。当前公有经济在山东的G6P总量中比重仍然较大，占到60％左右，与广东、浙江等省相比，民营经济对地区经济增长的带动作用远未发挥。随着宏观环境及融资环境的改善，民营经济将会有较大的发展空间，也会给区域经济、金融业发展带来更多机遇。

（三）辽宁省

辽宁省地处东北亚的中心，环渤海经济带的北端，东临日本、韩国，与朝鲜接壤，南与山东半岛相望，西与京津冀相邻，北靠东北腹地，是东北地区和环渤海地区的重要结合点，是东北地区和内蒙古通向世界的重要门户和前沿地带。包括沈阳、大连两个副省级城市，鞍山、抚顺、铁岭、本溪、丹东、营口、辽阳、盘锦、锦州、葫芦岛10个地级市，作为我国的老工业基地，经济发展具备较好的基础。

首先，区域内交通便利。拥有航空、铁路、公路运输网络，境内的大连港是欧亚运输的重要中转港和辽东半岛的主要出海口。便捷的交通有利于资源的高效流动，加深了区域内经济一体化程度。

其次，具有丰富的自然资源。区别 于 其 他 两个地区，辽中南地区具有丰富的矿产资源。如鞍山市区周围铁矿储量逾百亿吨，占全国储量的1/4，镁矿约占世界储量的1/4，滑石矿储量居世界之首；盘锦的油气储量占全国已探明总储量的10%；丹东的硼矿储量和产量居全国首位。区内还有多种稀有金属矿产，地热资源、旅游资源、森林资源和动植物资源等也相当丰富。

再次，形成了以重工业为主导的产业结构。辽中南 城 市 群 是我国重要的重工业及主要工业原材料基地，机械制造业、石化工业、生活消费品生产业、原材料工业、建筑业等产业一直是该地区的主导产业，这些产业在辽宁有着巨大的资产存量、完备的基础设施、良好的技术条件、充足的人才储备等诸方面的优势。沈阳、大连形成以机床、汽车、加工设备、金属轧制设备、铸造设备等为代表的装备制造工业体系。鞍山逐渐形成了以精品钢材为主、装备制造业、轻纺工业、矿产品加工业为辅的工业体系。丹东逐渐形成了以汽车及汽车零部件和电子信息两个支柱产业、以纺织和造纸两个传统产业、以食品饮料和医药化工两个新兴产业相互依托的工业体系。辽阳已形成了以化工、化纤、塑料加工、机械电子加工、矿产建材、服装制鞋和农副产品深加工为支柱产业的工业体系。营口形成了以轻纺工业为主体，包括机械、建筑材料等在内的工业体系。以大连石化、辽河油田、抚顺石化、辽阳石化为代表的石化工业，已构成了环渤海石化工业聚集区，并继续保持着原油加工能力全国第一的位置。以此为基础，加快体制改革，通过引人先进技术及设备，传统产业的优势将会得到发挥。

辽宁省对第二产业的依赖性很大，国有经济比重高 ， 民 营 经济还没有形成一定规模，自我发展能力较弱。由于受产业转型和体制改革等因素的影响，经济增长速度慢，不少企业经营困难。并且由于产业结构调整升级，不可避免地造成传统产业对劳动力需求的减少，下岗失业人员增多，社会负担加重。粗放式的经营和管理状态限制了经济的持续性发展能力，并且常规性资源和能源短缺、区域环境破坏和污染严重，已成为辽宁老工业基地振兴和未来可持续发展的基础性难题。目前省内形成以沈阳为中心的辽中、以大连为中心的辽南和以锦州为中心的辽西三大区域，区域合作也遇到一定难题。

三 环渤海区域经济合作面临的机遇与挑战

环渤海地区的区域合作从提出到现在已有十几年时间，环渤海市长联席会已召开12次，不同层面的合作机构已成立多个，但实质性的经济合作尚未有效展开，或者说合作的效果尚不十分明显。学者们也是仁者见仁，智者见智。从未来和区域发展大趋势来看，环渤海经济合作既蕴含着机遇，也面临着挑战。

（一）环渤海地区经济合作面临的机遇

开展经济合作，实现互利多赢，是经济界的共识，当今的时代是合作的时代，市场经济条件下，既需要竞争，也需要合作。因此，环渤海地区的合作迎来了前所未有的机遇。

I．区域经济一体化为环渤海经济合作带来了前所未有的机遇当今世界，有两大趋势，一是经济全球化，即跨国公司在全世界设立分支机构和生产基地，利用全世界的资源和生产要素，生产的产品销往全世界，当然，也赚全世界的钱。二是区域经济一体化。这是一些相邻国家、相邻地区采取的应对经济全球化的措施。面对熊熊而来的全球化之火，唯有联合，才能应对。一些相邻国家，通过降低关税或完全免除关税，使之成为进出口无障碍的地区，实现市场一体化。如欧盟、北美自由贸易区、东南亚联盟等。在国与国之间消除贸易和投资壁垒的大背景下，中国省与省、市与市、县与县之间行政壁垒的存在就显得不合时宜了。消除地区之间看得见或看不见的贸易和投资壁垒成为企业、学者们共同的呼声。各级政府也在采取措施，加强区域合作和城市合作，如长江三角洲、珠江三角洲的区域合作，中原城市群的规划，长（沙）株（洲）（湘）潭城市一体化等。去年推出的泛珠三角（9十2)吸引了不少人的眼球，各大媒体争相报道。不管实际效果如何，但反映了人们希望合作的心声。有了合作的意愿，就会迈开合作的脚步。有人认为，泛珠泛得太远，从珠江流域泛到了长江流域。

我们认为，开展区域合作是不应受指责的。在这样的大背景下，放眼未来，环渤海地区的经济合作具有广阔的空间。

2．环渤海经济合作将是东北亚经济合作的基础与前提

在区域经济一体化的呼声中，东北亚区域合作也不绝于耳。东北亚有六个国家：中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和外蒙古。中日韩三国一直积极推动合作的进程，尤其是韩国，表现出极大的热情。随着时间的推移和中国国力的增强，依托地缘和人缘优势，中国将成为东北亚合作的主导者。东北亚合作，环渤海地区既是中心又是前沿。环渤海地区的发展与合作是东北亚经济合作的基础与前提。同时，东北亚合作也是推进环渤海合作的重大机遇。

3．国际航运中心建设有赖于环渤海地区的经济合作

在东北亚经济圈内，提出建成重要的国际航运中心 的港 口城 市是比较多的。主要有日本的神户、韩国的釜山、中国台湾的高雄、中国内地的大连、青岛和天津等。大连提出要建设成“东北亚重要的国际航运中心”，青岛提出要建设“国际港口城市”，天津要建设“中国北方国际航运中心”。2005年，天津港货物和集装箱吞吐量达到2.4亿吨和480万标准箱，航道等级达到20万顿级，进人世界深水大港行列。青岛港则达到1.4亿吨和560万标准箱，进港航道也达到20万吨级。大连港总吞吐量1.7亿吨，集装箱300万标准箱，航道等级达到10万吨级。但每一个港口与日本的神户和韩国的釜山相比都差得很远。在东北亚地区，目前关于建设东北亚国际航运中心的竞争已经变得非常激烈，据统计，目前东北亚地区各港已建和在建的深水泊位将近40个，韩国釜山、中国台湾高雄、日本神户等的港口建设计划都十分宏大，并且这些港口的眼睛都盯着中国内地集装箱货源。因此，无论是大连、天津还是青岛，建设国际航运中心面临的首先不是国内或环渤海港口的竞争，而是日本、韩国港口的竞争。要想成为国际航运中心，在激烈的竞争中取得优势地位，必须实现分工与合作。否则，各港口建设国际航运中心的目标都难以实现。

（二）环渤海区域经济合作面临的挑战

机遇总与挑战并存，在环渤海地区，机遇是外在的，而挑战却是现实的。对这些面临的挑战须认真对待，采取切实可行的措施和对策去应对。

1．环渤海地区三大相互独立的经济板块影响了区域合作的进程

环渤海地区的三大板块是历史形成的。京津冀本属于一个区域， 历 史 上 长期属于一个行政区，无论在经济上、还是文化上存在不可分割的关系。辽宁板块与吉林、黑龙江两省经济联系远远超过与京津冀和山东，大连本来就是东三省的出海口，在资源、基础设施、物流与市场等方面一体化程度很高。尤其是国家实施东北等老工业基地振兴战略之后，东北地区和内蒙古东五盟的经济联系将更加紧密。山东经济近年来增长迅猛，现代制造业基地建设已具雏形，对外经济联系甚于对内地的联系，从青岛港集装箱的快速增长可见端倪。山东半岛城市群与日韩的经济合作与产业联系要大于与京津冀和辽中南。由此可见，三大板块的合作缺乏应有的动力。这就是虽有学者呼吁、政府推动，而效果却不十分明显的内在原因。三者之间的联系从地图上看，近在咫尺，但实际距离却很遥远。因为，目前的主要交通手段是公路和铁路，辽中南与京津冀和山东半岛的货物运输从陆路上要环渤海，从海上运输又不十分方便。目前，从大连到烟台的火车与汽车轮渡正在建设之中，轮渡开通之后，上述两地的经济联系会有所加强。

2．各大经济板块内部之间的合作与一体化尚未形成

三大板块之间联系不够紧密的另一个原因是各大板块内部的经济一体化尚未形成。京津冀内部由于行政的分割，使本属于一个经济区域的内部联系却很微弱。产业链断裂造成产业链无法延伸，产业集群难以形成；经济落差过大，使生产资料市场和消费资料市场过于狭小，外向型产业大于内向型产业。产业附加值低，货物运输量大，物流成本高。京津冀城市群内各城市均是本区域的中心，一体化产业体系尚未形成。山东半岛城市群内在经济联系比较密切，一体化产业体系正在形成，但鲁东与鲁西的经济发展差距很大，山东半岛城市群与京津冀城市群之间横亘了一个较难逾越的产业断层。与此惊人的相似，辽中南城市群与辽西地区经济落差也很大，阜新市城市转型尚未完成；朝阳城市规模小，农村经济落后；锦州、葫芦岛经济近年来在港口经济带动下，经济发展加快，但产业断层问题短期内难以解决。此外，以沈阳为中心的辽中和以大连为中心的辽南在区域经济合作方面也吹奏起不和谐的音符。辽中南区域经济一体化也成为学者们难以实现的梦想。综上所述，三大板块内部一体化进程的缓慢也不同程度上影响环渤海地区经济合作的进程。

3．环渤海各个港口之间竞争大于协作，制约了区域合作

环渤海地区港口数量多，几乎有市必有港，各个城市政府 对 建 设 港口倾注了高度的热情。一方面拉动了当地经济的发展，但另一方面，必然加剧港口之间的激烈竞争，影响港口本身经济效益的提高，如对资源的竞争，对靠港船舶的竞争，对出人港通道的竞争等等。虽然日益增长的需求会弱化这一影响，但如遭遇世界经济的不景气或要素流向的变化，将对港口带来不同程度的冲击。为了在环渤海地区崛起世界级的国际航运中心，赶超日本和韩国， 环 渤 海 地区三大枢纽港，天津、大连、青岛三家应加强合作。为提高国际竞争力，三大枢纽港应通力合作，加强信息交流，也可按区域进行一些分工。但现在都在以国际航运中心为目标，构筑世界级大港口，还未看到合作的迹象。京津冀区域内有四个港口，距离很近，拥有共同的腹地 ， 已 拉 开竞争的架势。尤其是曹妃甸港口具有天然深水航道，距离天津港一步之遥，二者合理分工和加强合作不仅在投资上节省、在货源上互利、在效益上提高，但合作前景并不乐观。原因是港口尚不是独立运行的企业，不能自主决策，各自受到所在地政府的制约。如曹妃甸港向专业性大港还是向综合性大港发展目前还不得而知。京津冀的区域规划正在编制，按道理说，区域规划和交通规划应能够解决这一问题，

但规划到底有多大的约束力也不得而知。根据我们推测，如果财政税收体制不改变，加强港口合作和区域合作将有很大的难度。

四 未来环渤海地区及各城市群的功能定位

环渤海区域存在着经济的互补性：北京、天津有着资金、技术、信 息 、人才、市场等方面的优势，河北、辽宁和山东则有着较为丰富的自然资源和劳动力资源优势。城市是精华荟萃的地方，不可能什么都发展，它必须要有腹地的支撑。作为“城市”的客观存在，京津必须要寻求同周边拥有广大农村地区的省份的合作。相对于北京和天津两大城市，辽宁、河北、山东的制造业优势则相对明显，工业主要经济效益指标均领先于两大直辖市（辽宁因国有经济比重过大，主要经济效益指标相对落后）。中心城市的发展绝对不是仅以自身绝对规模的增长就可以实现，而需要通过与周边地区的一体化发展来获得。城市的功能如果不能正常发挥，将不能够反哺区域整体的发展；区域的发展如果不够快，也不利于作为区域中心的城市的壮大。因此，环渤海区域合作的前提是要明确环渤海的区域整体功能定位，以此为基础，再定位区域内各城市群，并强化它们之间的分工与合作。

（一）环渤海区域整体功能定位

立足于环渤海的发展现状，未来，该 区 域 要 以构建可持续的生态与社会环境，创造安全、舒适、便利、能够支撑2.5亿人生产与生活的良好人居环境为前提，以具有国际、国内竞争力的现代服务业和先进制造业为支撑，带动中国北方经济，进一步辐射东北亚，成为联系国内外各类经济与社会活动的特大型经济区、世界级先进制造基地和承载更多人口的人居环境良好的地区。

（二）各城市群的功能定位

当前，全球生产要素优化重组和 产 业 转 移继续加快，国际分工进一步加深，由产业间分工、产业内分工进一步发展到产品内分工，同一产品中的制造或服务环节，都可能转移到成本更低的地方去，在全球范围进一步优化配置资源。跨国公司的生产转移从制造环节向服务、研发等环节延伸，特别注重产业配套转移、连锁转移，提高在投资国的产业集聚水平和产业配套能力。新一轮国际直接投资增长呈现两个显著特点：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外转移，二是跨国直接投资从制造业外包为主转向服务业外包为主。在这种形势下，环渤海区域内各城市群需结合自身特点准确定位。

在环渤海地区空间跨度太大，短时期内难以形成单一经济中心的情况下，环渤海地区整体功能需要在空间内进行次级区域的有效分解，以形成一个多中心的网络等级体系。

1．京津冀城市群—国际化现代服务业中心、高新技术产业基地和钢铁化

工制造基地以北京、天津为中心，包括唐山、石家庄、邯郸、保定、秦皇岛、廊坊、张家口、承德、沧州、邢台、衡水等城市在内的京津冀城市群是中国的政治中心地区。就整个环渤海区域看，只有这一地区的京津二市有可能在相对短的时间内成长为世界城市。北京可以进一步强化政治、文化、金融、信息、高科技产业基地等功能；天津在保持已形成的工业优势的同时，进一步发挥滨海新区及其港口的作用，和北京共建国际化现代服务业中心和高新技术产业基地；河北要积极接受辐射，建设钢铁化工和制造业基地。天津滨海新区、北京中关村和唐山曹妃甸是这一地区的三大亮点。天津滨海新区将像20世纪80年代的深圳、90年代的浦东那样，发展成为带动京津冀、环渤海乃至中国北方地区经济发展的龙头。中关村是中国科技人才最密集的地区，应发展成为像美国的硅谷、日本的筑坡那样，成为自主创新的基地和促进中国经济发展的新的增长点。曹妃甸将依托天然深水良港，成为铁矿石、原油进口和煤炭出口基地，现代钢铁制造业和重化工生产基地，成为京津冀经济增长的新的发动机。京津冀城市群的高新技术产业基础雄厚。随着高新技术服务业的迅速崛起和多领域的产业支撑，高新技术产业在京津冀产业中的战略地位得到进一步提升。2004年，北京高新技术产业实现增加值800.9亿元①，占北京市生产总值的比重为18.7%，其中高新技术制造业实现增加值377.7亿元，占北京市地区生产总值的比重为8.8%；高新技术服务业实现增加值423.2亿元，占北京高新技术产业的52.8%0“十五”期间，高新技术服务业的快速发展成为北京高新技术产业的重要增长点和北京高新技术产业结构高级化的重要表现。未来，京津冀城市群的高新技术产业发展需要强调从以高新技术制造为主向以高新技术服务为主转变，北京要进一步致力于发展高新技术服务，天津则侧重于发展电子信息等高新技术产品制造。

从矿石、能 源 、 资 源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，未来，京津冀城市群要在首钢搬迁工作的基础上，建设钢铁和石化基地。到2010年底，除保留的首钢总部和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流等业务外，首钢在石景山地区的冶炼和热轧将全部停产。联合天津和唐山的产业基础，在作为首钢搬迁的载体— 钢铁联合企业建设的同时，天津和唐山将会很快发展成为具有国际先进水平的大石化和大钢铁基地。在天津滨海新区，以大港石化产业区、临港工业区和泰达精细化工区为核心，规划建设资源共享、原料互供的国家级石化产业基地。①在曹妃甸及其周边地区，以25万吨以上大型深水矿石码头和原油码头建设为契机，结合国家第三条输煤大通道的建设和大秦线的扩能改造，以钢铁和石化为主体，曹妃甸将成长为东部沿海的又一大原材料工业基地。

2．辽中南城市群—先进装备制造业基地和国际航运商贸中心

在振兴东北老工业基地的战略决策的影响下，以沈阳、大连为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁岭、盘锦等城市在内的辽中南城市群正处于新的发展机遇期。

辽宁素有“共和国装备部”之称， 装 备 制 造业规模宏大，基础雄厚，体系完善。目前，在我国有能力生产的24类共计219种成套设备中，沈阳市占了1/3。在沈阳市生产的77种装备制造产品中，有44种在技术水平、市场份额方面居中国首位，特别是在机床、高压输变电成套设备、重型矿山冶金设备、有色金属冶炼设备、大型电机辅机设备、石化工程成套设备、大型水泥生产成套设备、大型污水处理成套设备、大型高速公路施工设备等“一机八套”方面更是优势显著。

未来，辽中南城市群的建设需要立足沈阳装备制 造 业 基 础雄厚和大连外向型和服务型经济相对发达的比较优势，逐步完善城市体系和功能，确立在环渤海地区和东北亚经济格局中的重要地位，积极参与区域和国际产业分工，下大力气建设好装备制造业基地和东北亚商贸中心。沈阳要立足工业基础和交通枢纽等综合优势，抓住世界产业结构调整，特别是日韩产业结构调整的有利时机，主要以机械和电子产业链为基础，大力发展现代装备制造业及相应的研发产业，依靠产品的不断创新、技术的不断进步、分工的不断细密及协作范围的不断广阔，进一步完善生产体系，降低生产成本，提高产业素质，全面建设世界性的先进装备工业基地。大连则要积极实施外向牵引和口岸经济战略，围绕国际航运中心的建设发展具有一定规模和市场竞争力的现代服务业，建设成为整个东北亚地区的物流、贸易和金融中心。

3．山东半岛城市群—现代制造业基地和区域服务业中心

以青岛、济南为中心，包含淄博、烟台、威海、潍坊、东营 、 日 照 等城市在内的山东半岛城市群，在全国经济格局中占有重要地位。青岛是沿黄流域经济带的最大出海口，是著名的制造业城市，它孕育发展了海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等众多名牌，被誉为“名牌之城”。目前，青岛市共拥有“中国名牌”产品31件，占全国479家企业540个“中国名牌”产品的5.67%，成为全国拥有中国名牌产品数量最多的城市。未来，这一地区要进一步突出青岛和济南的龙头带动作用，建设综合性工业基地和区域服务业中心。

青岛要注意加强与烟台、威海两城市的合作，充分发挥现有工业基础、对外开放经验、海洋资源等优势，以青岛一烟台一威海的滨海产业带为核心，带动3000公里海岸线上的十几个大中小城市，共同打造以现代制造业、电子信息业、海洋生物工程为重点的青烟威制造业基地和物流中心，成为山东半岛对外开放的门户。凭借山东政治中心和便利的交通运输网等优势，济南要注重同周边的德州、聊城、泰安、莱芜、滨州等城市的空间联系，以生产性服务业的发展为这些快速工业化地区提供有效服务，扩展自身腹地范围，成为带动山东省、辐射北方及黄河中下游地区的服务经济核心地区。

五 环渤海经济合作中的金融发展及其产业引领作用

通过对2001一2005年环渤海地区GDP和金融机构存贷款数据统计发现，GDP增长与金融机构存贷款额增长具有较强的相关性。

环渤海地区经济金融化程度不高，但有很大发展潜力。经济金融化指标用来衡量一个国家或地区经济货币化和金融化的程度，可以用金融资产与GDP之比来衡量。根据表4数值，环渤海地区金融机构存款占GDP比重和贷款占GDP比重均低于全国平均水平，若不考虑北京地区，该数值更低。较低的储蓄水平会导致资本积累不足，影响到投资和经济发展。贷存比是衡量商业银行资金面状况的重要指标之一，环渤海地区综合贷款／存款值低于全国平均水平，但地区差异较大，北京、河北等地资金面相对宽松，天津、山东、内蒙古等地指标值偏高，资金面相对紧张。

产业的发展 离不开成功的资本运作。只有通过资本纽带的作用才能带动资源的整合和有效运转。金融支持经济，主要有两种模式：一是需求引致性金融。它是指经济发展产生新的经营需求，引致金融体系对需求做出反应。二是供给先行金融。它强调金融供给的先导作用，金融服务领先于实体经济部门的需求，通过金融创新服务，发展多种金融中介机构，开发多种金融产品，激发企业开展创新型投资，将资源从传统部门转移到现代部门，促进产业结构升级。

环渤海地区金融资源丰富，但配置效率较低，不能适应区域经济发展的要求。在竞相招商引资的同时，2005年环渤海地区存差26966亿元，储蓄投资环节尚不够畅通。环渤海资本市场的发展也存在配置效率低下问题。由于各方面原因，环渤海地区没有证券交易所，甚至没有相应规模的证券交易中心，因此，极大地影响了该地区资本市场的发展。

针对环渤海地区的投融资环境 和 企 业 的现实需求，需要从引致性金融和供给先行金融两个角度同时强调金融创新和资本运作，促进金融界与企业界的结合，在产业、金融界和政府之间构建桥梁和纽带，带动整个环渤海地区产业一体化。环渤海需要完善区域金融基础设施，建立健全区域征信体系和资信评估体系，建立统一开放和有序竞争的金融市场，以加快本地区高新技术产业的发展和提高外资利用质量。环渤海需要建立包括资金拆借、票据市场在内的区域性货币市场；推动债券市场发展，建立多层次的、功能完备的资本市场；建立发展区域性产权交易市场，整合存量资源。环渤海的研发力量充足，但产业化水平不足。为加快高新技术成果产业化，需要建立不同规模的风险投资基金机构，采用注人资本金、划拨资产、吸引民间资本入股等多种途径，壮大科技风险投资规模。环渤海地区需要有统一的资本市场运作以提高利用外资的质量。外商投资方式正在发生重大变化，开始逐步实施系统化和本土化战略，投资的产业集群化趋势越来越明显。外商投资正从一个点上升到一个产品或产业系统，并在零部件生产、人才、设计与研发等方面均实现当地化。但环渤海当前吸引外商投资的方式还比较单一，与产业集群化发展大趋势不相协调。在发达国家吸纳国际资本的空间和能力比较强，发展中国家间吸收外资的竞争日趋激烈的情况下，环渤海需要通过金融创新盘活存量资产、促进产业升级、做大产业集群，提高产业发展的本土根植性，从而提高利用外资的质量。

参考文献

1．景体华：《中国区域经济发展报告》，社会科学文献出版社，20050

2．吴良铺：《人居环境科学导论》，中国建筑工业出版社，20010

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6．顾朝林：《中国城市地理》，商务印书馆，1999,

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8．胡序威等：《中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究》，科学出版社，2000,

9．李娟：特华博士后研究报告《环渤海经济圈区域经济一体化研究》。

本文摘自《2006-2007年：中国区域经济发展报告》，由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。