城市群是指在交通条件发达的一定区域内，由一个或几个大型或特大型中 心城市引领的若干个不同等级、不同规模的城市构成的经济社会联系紧密的城市体系。目前，大城市群已经成为全球经济发展的引擎。无论是传统的发达国家，还是新兴工业国和发展迅速的发展中国家，大城市群都是国家经济力量最集中、竞争力最强大、对国家经济贡献最大的地区，也是国家参与全球竞争的基本单位。据雅典统计中心统计，到2002年，全世界大城市群已达到160个以上，集聚了全世界45％一50％的人口。

京津冀城市群是我国北方最大的城市群，经过多年的建设，已经成为我国北方地区促进对外开放和国际交流的门户地区，已成为建设创新型国家的重要支撑区域，在我国的经济社会发展中具有重要的战略地位，因此加强京津冀城市群的研究对于提高国家和区域的竞争力，发挥对区域经济社会发展的带动作用，具有十分重要的意义。

一 京津冀城市群的现状及特征

根据国家发展改革委员会的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8地市及其所属区域（简称2+8)。京津冀城市群区域面积为18.34万平方公里，人口8500万，2004年区域国内生产总值14095.88亿元。

在京津冀城市群中，北京中心城对周边地区的辐射带动作用不断增强，某些城市功能开始向外分散，向世界城市方向迈进步伐不断加快；同时，北方经济中心地位的确定、滨海新区战略地位的提升将加快天津向国际化港口城市发展的速度，经济辐射力进一步增强。河北环京津城市，尤其临近京津，滨临渤海的唐山、沧州、秦皇岛、廊坊等市承接京津辐射的能力正在逐步加强。这些因素将推动京津冀城市群在未来10一20年间逐步形成为多中心、网络化城市群。

2．两大核心城市并存

京津冀城市群是拥有北京市和天津市两大直辖市的双核心城市群，两大城市的经济实力差别不大，共同承担核心城市的职能。京津两市隶属于两个行政区，具有各自的优势。北京作为首都，拥有科技、人才、文化、信息、金融、总部经济等优势。天津是具有雄厚的工业基地和悠久的商贸传统港口城市，特别是国家已将天津定位为为我国北方的经济中心，将对区域发展产生深远的影响。

3. 发展的经济基础较强

目前我国已经有九大城市群。在九大城市群中，2004年京津冀城市群的经济总量仅次于以上海为中心的长三角城市群，位居全国各大城市群的前列。京津冀城市群具备完整的产业体系，拥有包括信息传媒、文化体育、科技创新、金融服务等高端产业，通信设备制造、汽车制造等现代制造业和铁矿开采、黑色冶金、石油开采、基础化工、综合运输、粮食生产等基础产业的全系列产业系统。

北京市的第三产业已占地区生产总值的67.7%，产业结构已经形成三、二、一构造的国际化都市型产业格局；天津市已形成二、三、一型的工业城市产业结构；河北八市产业结构差异很大，优势产业主要是石化、建材、冶金等传统原材料工业，具备一定的产业互补性。

4．发展资源条件良好

京津冀城市群公路网和 铁 路 网 衔接南北，连贯东西，现代化的空港和海港四通八达，是全国重要的交通枢纽，交通便捷。同时临近内蒙古自治区、山西省等能源大省，具备良好的能源供给环境。城市群内的油气、海盐、煤炭铁矿石资源丰富，有很大的开发潜力。天津滨海新区有1200多平方公里的土地资源可供开发，河北有3000多平方公里的后备土地资源。城市群还在海岸线、耕地、劳动力和生态旅游等很多方面的具有资源优势。

二 京津冀城市群发展存在的问题与面临的机遇

（一）京津冀城市群发展中存在的问题

京津冀城市群具备良好的发展基础，同时也面临着一些待解决的问题。

1．京津冀城市群经济发展整体水平有待提高

京津冀城市群的经济总量已经比较大，但是反映区域经济发展水平的人均地区生产总值远低于长三角和珠三角，2004年京津冀城市群人均地区生产总值为19968元，仅相当于珠三角的39%，长三角的57%0

2．核心城市对区域发展的带动作用不明显

京津冀城市群两大核心城市并存，低等级城镇数量过多，中等城市偏少。其中北京市的城市功能、技术和产业已开始向周边地区扩散；天津由于作为北方经济中心的发展和滨海新区的开发建设，在一定时期内极化作用正在增强。河北八市等次中心城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。

3．区域一体化进程总体上滞后于长三角和珠三角

长三角城市群在信息一体化、人力资源一体化和金融一体化等方面发展较好，珠三角在市场一体化和产业一体化方面走在了三大城市群的前列。京津冀城市群在区域一体化进程中，除了在基础设施一体化方面发展较快、程度较高外，在信息、市场、人力资源、金融等产业一体化方面与长三角和珠三角都有一定差距。区域整体发展的理念尚未形成，河北省8市与京津两市发展水平差距显著，京津两市内部的郊区县与中心城区发展水平也存在较大落差。

（二）京津冀城市群面临的发展机遇

1．经济全球化机遇

京津冀城市位于我国环渤海经济带的中段、东北亚区域的中心地区，对内是连接我国东北、西北、华北的咽喉要道，对外与日韩等国隔海而望，符合世界上发达的经济区大都位于河口港湾地带并有广阔的腹地为支撑的特点。优越的地理位置使京津冀参与东北亚国际分工与合作十分便利；同时京津冀城市群是我国科技、人才、信息的荟萃之地，工业基础雄厚，交通基础设施良好，具备承接国际产业转移的有利条件。

2．国家区域发展战略机遇

“十一五”期间，国家为加 快 基 础 条件较好的北方沿海地区的发展速度，把天津定位为北方经济中心，把滨海新区提升为国家级综合改革开放试验区，带动整个北方经济的发展，改变我国区域经济南快北慢的格局。国家《京津冀都市圈区域规划》的编制和实施将推动京津冀城市群的发展迈上一个新台阶。

3．国家创新战略实施机遇

未来一个时期，国家将努力建设创新型国家，实施人力资本强国，科技创新和跨越战略。而京津冀城市群区域是我国创新资源最集中，与全球创新网络交流最密切的区域，城市群研发经费占收人的20％以上，人力资源储备已接近发达国家水平。随着建设创新型国家计划的推进，国家将增加科技创新投人，实施重大科技工程，建设科技创新支撑体系，这将进一步提高核心城市的辐射能力，促进京津冀区域经济社会发展。

4．北京奥运会机遇

2008年在北京举办的奥运会，不仅是北京的发展机会，也是京津冀区域的发展机会。对北京而言，举办绿色奥运、科教奥运、人文奥运，将促进北京的产业结构的优化，促进京津冀城市群内部的产业转移会加快，推进城市间的产业分工合作的速度。举办奥运会对全面改善北京城市环境的要求将加速北京与河北在生态环境领域的合作，促进京津冀城市群强化区域功能合理分区工作。奥运会的举办也会促进京津冀之间城际交通基础设施的建设，从而促进城市群空间布局的合理化。