上海市政府新闻发言人焦扬今天发布了经市政府批准、由市合作交流办牵头制订的《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》（以下简称《规划》）。

做好服务全国和对口帮扶工作是上海实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、加快和谐社会建设的重要体现和重要组成部分。“十五”期间，上海按照中央的统一部署，坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的指导方针，突出重点，注重实效，积极开展合作交流与对口支援工作，取得了显著成效。《上海市国内合作‘十五’计划纲要》提出的主要目标任务已全面完成。

为加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”，进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国，根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新制定的《规划》明确了“十一五”期间上海市服务全国和对口帮扶工作的总体目标和主要任务。

总体目标

1、进一步形成促进对口支援地区可持续发展的帮扶工作新局面。稳步增加帮扶投入，扩大经济合作领域，加大智力和人才支持力度，增强对口支援地区的“造血”功能，积极促进对口支援地区经济社会协调发展。

2、进一步完善区域联动发展的合作机制。拓展区域合作领域，增强区域组织功能，完善区域合作机制，促进区域要素流动，提升区域整体国际竞争力。

3、进一步发展与各地友好往来的互动格局。增进友好往来，扩大经贸交流，加强市政府驻外办事机构建设和服务各地驻沪办事机构工作，推进与兄弟省区市的全面合作。

4、进一步增强城市集聚辐射功能。构筑服务平台，拓展服务领域，延伸服务功能，提升服务内涵，推进政策落实，优化投资发展环境，促进各种资源要素的跨区域流动。

主要任务

1、完成中央下达的对口支援任务。

按照中央关于做好对口支援工作的要求，坚持“动真情、办实事、求实效”方针，完善工作长效机制。结合受援地区的实际需求，帮扶工作要进一步做到“三个能”，即能让贫困人群直接受益，帮助改善贫困人口基本生活、基本生产、基本教育和基本医疗条件；能与当地经济社会发展规划相衔接，推动对口支援地区“十一五”规划的实施，促进实现可持续发展；能让中央、对口支援地区和上海“三满意”。

2、共同推进长江三角洲及沿江地区综合经济带建设。

推进实施国家《长江三角洲地区区域规划纲要》，促进落实交通、科技创新、环保、能源等区域重点合作专题，拓宽合作领域，深化合作内容，完善协调机制，共同建设长江三角洲城市群。在国家有关部门指导下，与沿江城市共同推进长江“黄金水道”功能开发，加快长江经济带建设。

3、积极参与西部大开发。

深入贯彻国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》和国务院西部开发办《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，继续推动上海产业、技术、管理优势与西部地区资源等优势的结合，进一步参与西部大开发。

4、积极支持东北地区等老工业基地加快调整改造。

进一步贯彻《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，共同探索推进两地合作协调发展的路子，实现优势互补，共进双赢。

5、积极促进中部地区崛起。

进一步贯彻《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》，充分发挥中部地区承东启西的区位优势，积极拓展上海城市服务半径，加强重点领域的合作，促进区域协调发展。

6、依托全国共同办好世博会。

按照“举办一届成功、精彩、难忘的世博会”的要求，主动服务，积极参与，努力做好依托全国共同办博工作，更好地展示我国的整体形象。

7、做好人才开发服务全国工作。

认真落实中央关于西部地区人才开发十年规划、东北地区人才队伍建设等精神，按照《上海实施人才强市战略行动纲要》和《关于进一步做好本市人才开发服务全国工作的实施意见》的要求，发挥上海人才优势，认真做好人才开发服务全国工作。

8、优化投资和发展环境。

转变政府职能，进一步营造公开、公平、公正的投资和发展环境，增强城市服务功能，促进上海和各地联动发展、共同繁荣。

9、构建全方位服务平台网络体系。

充分发挥合作交流优势，加强本市现有各类服务平台的资源共享，延伸服务功能，拓展服务领域，促进形成服务全国的全方位服务平台网络体系，增强城市辐射集聚功能。

10、加强与兄弟省区市政府间的友好往来。

按照中央关于“东中西互动、促进区域协调发展”的总体要求，加强与各地合作交流。

焦扬表示，为落实“十一五”上海服务全国和对口帮扶工作的总体目标和主要任务，《规划》还提出了一系列保障措施和主要政策。其中包括健全完善合作交流组织体系和综合协调运作体制；强化市合作交流专项资金的管理和有效运作；加强市政府驻外办事处建设，形成市外支撑服务网络；完善上海对兄弟省区市遭受重大自然灾害和突发事件应急援助机制；注重合作交流系统干部队伍建设；调动各方积极性，多形式、多领域参与合作交流工作。