著名经济学家厉以宁昨日表示，中国社会保障体制改革，应把建立城乡居民最低生活保障制度作为最重要的内容。这一制度基本建立后，将带来内需的爆炸性突破，有利于社会稳定和中国经济的长远发展。

厉以宁是在出席北大中国公共财政研究中心成立大会暨中国养老医疗社会福利体系改革国际研讨会时作上述表示的。他说，2006年全年，全国共发放城市低保资金221亿元，享受者2241万人，平均每人986元；发放农村低保资金41.6亿元，享受者1509万人，平均每人276元。这只是一种社会救助，而不能称之为居民最低生活保障。

厉以宁说，城乡居民最低生活保障制度关系到人的生存权，为了让每个家庭及其家庭成员都能生存，应把建立城乡居民最低生活保障制度作为社会保障体制的一条底线。同时，改革城乡二元结构，逐步实现户籍一元化，才能最终实行居民最低生活保障的统筹。

厉以宁坦言，目前还不可能立即实行全国一样的城乡居民最低生活保障支付标准。比较可行的做法是，在一个省市，以乡村居民最低社会保障支付标准作为基础，城市居民按所住城市不同，在这个基础上浮动一定的百分比，例如加上房租负担、副食品支出等。

对于农民工外出务工，如果他们一段时间没有收入而仍留在城市寻找工作，可以在一定时间内（如三个月或半年），按所在城市支付最低生活保障费，超过期限，如果仍然没有工作，按原住乡村标准支付最低社会保障费。

厉以宁建议，改革城乡二元结构体制的步伐应当加快，否则问题会越积越多，将来更不容易解决。应当抓紧当前城乡综合改革试点的时机，在改革试验区先试点，包括深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区、成都和重庆试验区等。

厉以宁说，真正的难点不在于户籍一元化，而在于农民的宅基地、自留地和土地承包权今后如何处理。农村土地使用权的合理流转，是走向城乡二元结构体制实质性改革的一个重要阶段；而以宅基地换取城市住宅，把自留地使用权货币化，也许是城乡二元结构体制实质性改革的又一个重要阶段。

厉以宁表示，即使财政要为城乡居民最低生活保障制度支出一大笔钱，但这笔钱很快就会转化为消费，从而将扩大内需，带动经济增长，并使税收增加。他说，基本建立城乡居民最低生活保障制度，将大大促进社会稳定，为进一步的经济增长创造条件。“一旦9亿农民收入提高，全世界都没有比这更大的潜在市场，中国将迎接内需的爆炸性突破，对中国经济的长远好处是不言而喻的。”（林旭）