罢工事件考验法国新退休法

民众在等公交车 本报传真图

有关法国铁路等行业的全国大罢工，中国社科院世界经济与政治研究所沈骥如接受本报记者采访时表示，表面上看，此次事件是由政府和工会之间的矛盾所引起，但真正的内因在于法国国有经济和民营经济之间。

特殊背景的国有化

在此次罢工事件中，值得注意的是，参与此次罢工的公司，都是法国的国有企业。目前，法国政府控制着近1500家国有企业，其中19家特大型企业涉及国计民生的重要领域。法国国有企业被经济界人士称为法国政府的“珍宝”。

沈骥如介绍说，与其它欧洲国家不同，法国经济的特点是，政府的干预性和指导性很强，其工业发展是在强力政府下实现的，即政府扶植一些大企业，反过来企业也参与政治，这便形成了法国经济中的生产集中与垄断趋势。

据了解，法国搞企业国有化有三个特殊的考虑。其一，法国的工业化一直落后于英、德两国。法国人认为国有化是改善和革新经济结构的理想工具。在第二次大战前，法国的煤矿开采只能满足需求的1／3。战后，国有化使国家在整顿矿业开采秩序、推行规模生产方面发挥了积极作用。

其二，国有化被认为是引导经济增长的有效手段。当时法国人认为，在国家致力于产业重组和设备更新时，国有化可以克服一些“瓶颈现象”，如原材料和能源的短缺、运输手段短缺等。国有化确实为实现第一个经济计划提供了坚实的基础。

其三，法国现代化需要发展一些高风险、高资本和高技术的产业，这些产业对带动其他部门的发展至关重要。但私营资本一般不愿涉足这些高风险领域，只有国家来投资和发展这类工业和研究部门才能弥补法国的不足。

专家指出，在政府对国有企业的指导和支持下，法国目前国有经济的实力和规模远远优于民营经济。

力求兼顾社会公平

而国有企业的职工享受了一些特殊待遇。长期以来，在铁路、电力、天然气和海运等工作条件艰苦的部门工作的职工，缴纳集纳金的年限少于其他行业的职工，享受在55岁甚至50岁时提前退休的特殊待遇，这就是所谓的“特殊退休体制”。

为了兼顾社会公平，9月初，法国总理菲永宣布：新政府已经为“特殊退休体制”的改革“准备完毕”。根据改革方案，享受“特殊退休体制”的职工缴纳集纳金的年限，将从过去的37年半延长到40年，向其他行业“看齐”。据了解，法国政府目前的强势态度就是为了推进新退休法。

新退休法主要内容有：从2008年起，政府公务员、国有企业员工缴纳集纳金的年限将逐步与私营企业职工一致，即从当前的37.5年延长至40年；到2012年再延长至41年；2020年延长至42年。

新退休法还规定，在公务员退休制度中，对退休者因其等级地位而获享更多利益的规定予以取消；重新审查对拥有3个以上孩子的母亲在公务部门服务满15年之后“提前退休”的规定。

对于所有参保人员，新退休法承诺，领取最低工资人员的退休金到２００８年将达到最低工资标准的８５％。对１４岁至１６岁参加工作的职工，如果达到规定工龄和已缴纳４２年的集纳金，则可以在６０岁以前退休，同时领取全额退休金。

该制度同时规定，从２００４年起，每欠缴一年的退休集纳金，就减少一定比例的退休金，折减率为５％。相对应的加价制度则鼓励职工６０岁后继续工作，每多工作一年，则增加３％的退休金。

此次“特别退休制度”的改革涉及法国50多万人的直接利益。对此，萨科齐要求政府部门认真研究公职和私营部门退休制度的区别，努力使之协调一致。他表示，“欢迎社会各阶层就改革方式和进程对话，但政府的改革目标与原则不会让步。” （记者 李雁争）