赵局长在反垃圾邮件工作成果报告

暨邮件行业发展趋势及机会研讨会上的致词

2008年1月23日

尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们：大家好！很高兴参加今天的会议。垃圾邮件治理是当前互联网治理领域的一个热点问题，近年来政府部门、行业协会以及相关企业围绕反垃圾邮件开展了大量工作，在立法、技术、行业自律、用户宣传教育、国际交流与合作等方面均取得了令人鼓舞的阶段性成果，借此机会，我代表信息产业部电信管理局向各界朋友对反垃圾邮件工作的参与、关注和支持表示诚挚的感谢。

党的十七大对信息化发展、网络文化建设以及信息安全等方面提出了更高的要求，因此在总结成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，我们的使命将更加艰巨，我们的目标还远未实现。当前互联网已经成为日益重要的信息基础设施，据最新统计，我国互联网上网人数已达2.1亿，其中宽带用户超过1.6亿。据了解，我国互联网上网人数已经非常接近处于世界第1位的美国（差500万左右），乐观的估计，不久我国将成为上网绝对人数最多的国家。正因为互联网应用普及面越来越广，互联网上的一些问题造成的负面影响也越来越大，用户对这些问题反映强烈，受到社会各界的普遍关注，中央和有关部门对此也高度重视。其中，垃圾邮件问题是一项比较有代表性的问题。网络病毒、垃圾广告、不良信息传播、网络攻击、网络欺诈等问题在垃圾邮件上均有所体现，对网络信息安全和用户利益构成直接威胁。垃圾邮件问题可以说是当前互联网治理领域的一个世界性难题。

近年来，信息产业部一直坚持以“破立结合，疏堵并重”为原则，以“强化政府监管，规范市场秩序，开展宣传教育，引导行业自律”为主线，围绕净化网络环境，与有关部门和业界一道，广泛、深入地开展垃圾邮件治理工作。总的来说，信息产业部重点开展了以下几项工作：

一、发布实施了《互联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部38号部长令），进一步规范电子邮件服务行为和用户行为，该办法对通常所说的垃圾邮件具有明确和全面的定义。应该说，该办法填补了我国垃圾邮件治理的法律空白，对我国反垃圾邮件工作具有重要的指导意义。

二、委托中国互联网协会成立了“12321电子邮件举报受理中心”，建立健全社会监督机制。该举报中心2006年2月成立以来，已收到近37万起用户举报，充分表明用户对反垃圾邮件的热切关注。举报中心对用户举报进行了认真核查和统计分析，对于违反有关法律法规的，及时提交有关机关进行处理，还有大量发送垃圾邮件的IP地址被列入中国互联网协会的黑名单。

三、组织制定反垃圾邮件技术标准，指导相关企业提高垃圾邮件防范能力。信息产业部正式印发了若干行业标准，有关单位还向国际电信联盟提交了标准草案并获原则通过，反映我国在反垃圾邮件领域的影响力日益提高。

四、联合国家工商总局多次开展互联网国际清扫日活动，加强反垃圾邮件普及宣传和教育。

五、代表中国政府积极参与反垃圾邮件国际交流与合作，在国际电联、APEC、中日韩、OECD等国际组织的相关会议上大力宣传我国的相关工作、提出我国的主张，大大提高了我国在互联网治理领域的国际形象。

六、大力支持中国互联网协会的反垃圾邮件行业自律工作，指导中国互联网协会充分发挥政府与企业的桥梁与纽带作用，联合业界群策群力，在反垃圾邮件和促进邮件产业健康发展等方面大力开展行业自律工作。

通过大家多年来的共同努力，我国的反垃圾邮件工作取得了显著成效，客观数据表明，我国用户收到的垃圾邮件比例呈明显下降趋势，从前几年的65%下降到目前的约55%，同时，从我国向国外发出的垃圾邮件比例也大幅下降，由原来的约20%下降到目前的约5%。我国反垃圾邮件工作取得的成效得到了社会各界以及国际社会的认可和好评，并得到中央领导的肯定，值得我们引以为豪。

下一步，我们将站在更高的起点上，按照党中央要求，在认真分析、认识互联网发展过程中出现的新问题、新矛盾的基础上，组织和联合各界将反垃圾邮件和净化网络环境工作更加深入、持久地开展下去，指导全行业更加自觉地保障和促进互联网的健康发展和科学发展。

具体到反垃圾邮件工作，将加强以下几个方面的工作：

一是继续加强《互联网电子邮件服务管理办法》的贯彻落实，加强电子邮件服务市场的监管，会同有关部门加强对垃圾电子邮件发送行为的处罚；

二是跟踪研究新出现的各种形式的网络垃圾电子信息，开展涵盖垃圾邮件、垃圾短信等各种形式垃圾信息的反垃圾电子信息立法研究，促使更高层面的反垃圾电子信息立法尽早出台，不断完善垃圾信息治理的法律体系；

三是进一步完善网络不良与垃圾信息举报机制，鼓励公众监督举报，完善举报——查处机制，让“12321”深入人心。应该说，已有成绩的取得是大家共同努力的结果。经过几年来的实践，当前人们已经基本达成共识，那就是互联网的发展和治理需要政府、企业、用户等所有利益相关方的共同参与，需要各方面的精诚合作。

我认为，我国的垃圾邮件治理工作充分体现了上述原则，是互联网业界团结合作、共同治理的一个成功典范，其中取得的一些经验、探索出的一些模式值得我们认真总结并加以推广。衷心希望各位代表借今天的会议，充分总结、交流、分享治理垃圾邮件的成功经验，为反垃圾邮件工作取得新的、更大的成绩，为我国互联网产业的健康发展继续做出积极贡献。

最后，预祝本次研讨会取得圆满成功。谢谢大家！