2008年中央一号文件的题目是《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。这个文件提出了2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求，部署了2008年八项主要任务。

为了更好地学习贯彻中央一号文件，我们以问答的形式，分50个题目，对中央一号文件进行引读。

1、如何贯彻党的十七大精神，做好“三农”工作？

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康

社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，做好“三农“工作，要从四个方面加以落实：一是必须加强农业基础地位；二是走中国特色农业现代化道路；三是建立以工促农、以城带乡长效机制；四是形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、党的十六大以来，“三农”工作取得了哪些成就？

党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。集中体现在五个方面：

一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作领导；二是坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；三是坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；四是坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；五是坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的问题。

3、2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是什么？

2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

4、2008年“三农”工作总体上有哪些重要部署？

共有八项任务：一是加快构建强化农业基础的长效机制；二是切实保障主要农产品基本供给；三是突出抓好农业基础设施建设；四是着力强化农业科技和服务体系基本支撑；五是逐步提高农村基本公共服务水平；六是稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；七是扎实推进农村基层组织建设；八是加强和改善党对“三农”工作的领导。

5为什么要突出加强农业基础建设?

这是基本国情决定的。我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段，都绝不能削弱，而只能加强。我国这么多人口的吃饭问题只能靠自己来解决，在这个问题上不能有任何不切实际的幻想。

这是基础脆弱决定的。农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，基础脆弱仍然是是农业发展的最大制约。我国农业面临的新矛盾新挑战，具体表现为五个加大：一是保障农产品供求平衡难度加大；二是促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；三是保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；四是缩小城乡差距难度加大；五是兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。

这是供求紧平衡决定的。我国主要农产品仍处于供求紧平衡状态。特别是我国正处于城镇化快速推进阶段，大量农产品生产者逐步转变为农产品消费者，整个国家的人均农产品消费量也将随之显著增加。加强农业基础地位，提高农业可持续发展能力，就显得尤为重要了。

6当前如何加强农业基础建设？

加强农业基础建设，必须不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持和保护。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高农业综合生产能力倾斜。

加强农业基础建设，必须突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件。要狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，抓紧实施病险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化，继续加强生态建设，尽快改善生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面。

加强农业基础建设，必须切实解决农村民生问题。要提高农村义务教育和基本医疗服务水平，繁荣农村公共文化，加快农村社会事业发展，建立健全农村社会保障体系，继续改善农村人居环境，更多地将公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距。

7、什么是加快构建强化农业基础的长效机制？

长效机制一般是指能够长久保证和有效保证达到某项目标而带根本性的措施。

在加快构建强化农业基础的长效机制方面，包含以下四个内容：一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入；二是巩固、完善、强化强农惠农政策；三是形成农业增效、农民增收良性互动格局；四是探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。

8、在切实加大“三农”投入方面有什么举措？

在投入方面，要做到两个“坚持”：坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。

除了财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量和政府土地出让收入用于农村建设的增量（三个“增量”）明显高于上年外，在税的使用方面，要注意两方面：一是耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设；二是完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。

9、在巩固、完善、强化强农惠农政策方面有什么内容？

总的来说，按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。具体来说，一是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。二是增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。三是稳步扩大政策性农业保险试点范围，科学确定补贴品种。四是全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。五是统筹研究重要农产品的补贴政策。

10、在形成农业增效、农民增收良性互动格局方面，有什么政策？

一是要通过结构优化增收，二是要通过降低成本增收，三是要通过非农就业增收，四是要通过政策支持增收。有新意的是，“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入”。