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西部开发进展、面临的困难和下一步开发重点
中国网 china.com.cn  时间: 2008-02-10  发表评论>>

摘要:2007年,国家发布了西部开发“十一五”规划,全面部署了今后五年西部开发的任务,确定新开工10项重点工程,完善了退耕还林政策,制定了关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见,明确了人才建设的重点任务和保障措施,开展了新型农村金融机构试点,改善农村金融服务,不断推动东西互动,促进东西协调发展。随着国家投资力度的加大,西部地区保持了良好的发展势头,西部地区与全国发展速度的差距缩小,西部开发基础设施建设、农村发展、生态环境保护与建设、社会事业发展、对外开放等重点任务进展顺利。但是,西部地区仍然面临着体制障碍、基础设施薄弱、产业结构不合理、资源环境约束、社会事业落后、人才不足和流失严重等困难。下一步西部开发应当深入贯彻落实科学发展观,以改革创新精神,加大三农开发力度,大力发展特色优势产业,继续推进基础设施建设和生态环境保护,积极提高公共服务水平,加强人才开发力度,加快改革开放,不断开创西部开发新局面。

 

2007年,各部门、各地区按照党中央、国务院的要求,认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进西部大开发,促进区域经济协调发展。国务院批准发布了《西部大开发十一五规划》,明确了今后的奋斗目标和重点任务,国家在财政、税收、项目政策等方面,继续支持西部地区基础设施建设、生态建设、特色优势产业发展和社会事业进步,使西部地区继续保持较快发展,人民生活的质量不断提高。

一 西部开发新举措

1.发布了西部大开发“十一五”规划

2007年2月,经国务院批准,国家发改委和国务院西部开发办印发了《西部大开发十一五规划》,对“十一五”期间的西部开发工作作出了全面部署。规划提出了“坚持实现又好又快发展,突出提高经济增长的质量和效益;坚持夯实长远发展基础,突出基础设施、生态环境建设和科技教育发展;坚持增强自我发展能力,突出重点地区优先开发和特色优势产业加快发展;坚持统筹城乡发展,突出社会主义新农村建设;坚持推进基本公共服务均等化,突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题;坚持深化改革和扩大开放,突出体制机制创新”的指导思想和原则。确定了经济又好又快发展和人民生活水平持续稳定提高、基础设施和生态环境建设取得新突破、重点地区和重点产业的发展达到新水平、实现基本公共服务均等化取得新成效的奋斗目标。规划了主要依靠政府资源支持发展的社会主义新农村建设、基础设施建设、生态保护与建设、环境保护和资源节约、改善基本公共服务等重点任务,也规划了加强政府引导发展的特色优势产业、重点区域发展、加强人才队伍建设等重点任务。规划还明确了规划实施的各项保障措施。

2.新开工西部开发10项重点工程

2007年,为进一步改善西部地区基础设施条件,加快特色优势产业发展,改善民生,促进社会事业发展,国家确定在西部新开工10项重点工程,投资总规模为1516亿元。主要包括:大理至瑞丽、奎屯至北屯铁路新建,包头至西安、西宁至格尔木铁路扩能改造,天水至定西、都匀至新寨公路建设,昆明机场迁建,西部支线机场建设,大岗山和积石峡水电站建设,重庆蓬威石化60万吨PTA项目,广西、四川千万吨级炼油项目,内蒙古黄玉川煤矿和酸刺沟煤矿千万吨级重点煤矿工程,西部地区教育、卫生等社会事业项目。截止到2007年,国家累计安排西部地区新开工重大建设工程92项,投资总规模约1.3万亿元。

3.进一步完善了退耕还林政策

为巩固退耕还林的生态建设成果,解决退耕农户的长远生计和困难,2007年8月,国务院发出《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)。明确在现行退耕还林粮食和生活费补助期满后,中央财政安排资金继续对退耕农户给予适当现金补助,延长一个补助周期,并建立巩固退耕还林成果专项资金。中央财政按照退耕地面积核定各省(区、市)巩固退耕还林成果专项资金总量,从2008年起分8年逐年下达,主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。为此,国家将增加对西部地区的投资2000多亿元。这项重大决策,将对西部地区农村发展、生态建设产生巨大的影响。

4.出台了关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见

为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《西部地区人才开发十年规划》,2007年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》。文件强调了加强西部地区人才队伍建设是人才强国战略的重要组成部分,并从解决西部地区人才队伍建设中的突出问题出发,全面部署了西部地区人才开发工作。文件提出西部地区人才开发的任务:一是要加大教育投入力度,落实经费保障机制,多渠道筹集资金发展西部地区教育事业,促进各类人才健康成长;二是提高各级党政干部、科研技术人才和企业经营管理人才的素质和能力;三是通过营造拴心留人的政策环境、打造事业平台、创造优秀人才脱颖而出的制度环境、改善人才的工作和生活条件等措施,用好现有人才;要突出抓好农村实用人才、医疗卫生人才和应用开发型人才、高技能人才队伍建设;要采取多种形式,切实为西部地区提供人才和智力支持。

5.针对不同地区的实际情况提出相应的发展措施

2007年3月,国务院常务会议原则通过了《西藏自治区十一五规划项目方案》。国家将投资上千亿资金,支持改善西藏广大牧民生产生活条件和推进基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展的180多个项目,促进西藏经济社会可持续发展。6月,国务院批准同意重庆市、成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,鼓励这两个城市从实际出发,大胆创新,根据统筹城乡综合配套改革试验的要求,全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进城乡经济社会协调发展。9月,国务院常务会议研究了新疆维吾尔自治区的发展问题,提出了新疆经济社会发展的原则和支持新疆发展的政策措施。提出要重点加快建设石油、天然气、煤炭及煤层气等矿产资源开发利用基地和优势农副产品生产加工基地,加强农业和水利基础设施建设,发展特色农业,合理开发利用水资源,建设节水型社会,统筹规划交通建设,构筑综合交通运输体系,保护绿洲,加强城市环境整治,加强基本公共服务体系建设,大力发展社会事业,重点扶持南疆喀什、和田、克拉玛依发展,优化发展天山北坡经济带,推动天山南麓经济发展,大力发展面向中亚的外向型产业,加快口岸基础设施建设,完善边境贸易政策,推进双边或区域贸易自由化的进程。根据广西的实际情况,鼓励广西积极发展北部湾经济区,国家正在组织编制泛北部湾经济区规划,提出发展思路和政策措施。

6.出台了改善农村金融服务的措施

2006年年底,银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(银监发〔2006〕90号),允许各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。首先在中西部地区进行试点,首批试点的6个省份中有四川、青海、甘肃、内蒙古等4个西部地区省份。2007年10月,经国务院批准,试点工作将在西部地区的12个省(区、市)以及全国其他省份全面推开。此处资料来源,中国证监会网站,http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/jsp/index.jsp,2007年10月12日。试点期间,六个试点省(区)共核准23家新型农村金融机构开业。另有八家机构已提出申请。据银监会统计,三类新型机构共筹集各类资本12726.65万元,资产总额32446.16万元,存款余额19344.87万元,贷款余额11953.48万元,累计发放贷款22008.43万元。这项试点将实质性地填补农村金融服务的空白,提高对“三农”的金融服务能力,增强农村金融市场的竞争力,进一步增加和拓宽引导各类资金流向农村的渠道。

7.东西互动不断创新

加强东西互动是十一届五中全会提出的促进区域经济协调发展的战略决策。东西互动是通过东部资金、技术、人才和管理优势与西部资源、劳动力和市场优势结合,达到东西部之间取长补短、优势互补、共同发展的目的。东西互动有利于西部地区创新体制和机制,调整产业结构,缓解资金短缺,加快发展;有利于东部突破资源短缺“瓶颈”,逐步实现产业转移和产业结构升级,提高市场竞争力。近年来,国务院西部开发办不断加大推动东西互动的工作力度,研究制定东西互动的指导意见,按照互利共赢、企业为主体、发挥市场作用、政府积极引导的原则,推动建立东西互动的机制。在国家的支持和指导下,除了原有的对口支援形式外,东西部省份依据各自优势,不断创造东西互动的新机制、新形式。如加强西部劳务输出示范县建设,推动东西部劳务对接,实现互利共赢。浙江省引导成立在西部投资的浙江企业协会,沟通信息,协调解决企业在西部投资中遇到的问题,为企业投资西部做好服务。上海不断加强对西部的智力和人才支持,资助、引导社会培训机构为西部地区培训人才。广东积极倡导泛珠三角区域合作,在西部地区开办异地产业园区。浙江大学组建西部发展研究院,创出了东部地区高校参与西部地区人才开发的新形式。

二 西部地区经济继续保持良好发展势头

西部地区经济继续保持平稳较快增长。2007年1~6月份,西部地区GDP同比增长14.3%,是西部大开发以来最快的时期,增长速度首次超过东部地区,高于东部地区0.1个百分点。预计下半年,西部地区经济将继续保持高速增长。

西部地区投资虽有回落,但仍保持较高增长。1~6月份,城镇固定资产投资累计完成10094亿元,增长30.2%,增速比2006年同期回落4.2个百分点。虽低于东北和中部的37.65%、35.28%,但高于东部地区的20.97%。西部地区一些地方像广西、重庆、四川、陕西成了新一轮的热点投资地区,广西、四川城镇固定资产投资增长分别达到44.2%和39.6%,增速居全国第四、五位。

财政实力进一步增强。1~6月份,西部地区地方财政收入累计完成1941亿元,增长30.5%,增速比2006年同期提高4个百分点。高于东部地区28.2%、中部地区25.6%的增速。其中,四川、甘肃、青海同比增长达到了38%、37.2%、37.2%,增速居全国第一和并列第二位。

居民消费进一步增加。1~6月,西部地区社会消费品零售总额比2006年同期增长16.05%,与东部地区16.12%相比只差0.7个百分点,是近几年来增幅差距最小的时期。

对外贸易持续增长。1~6月西部地区商品进出口贸易总额完成340亿美元,增长32.5%,增速比2006年同期提高7.2个百分点。其中,出口完成199亿美元,同比增长37.1%,进口完成141亿美元,同比增长26.6%。广西、云南、西藏、新疆出口增长较多,分别达到39.1%、48%、75%和41.1%,说明西部地区沿边、沿海的对外交流有所加强。

西部地区发展的质量也有所提高。一是特色优势产业加快发展。青海着力打造盐化工、油气化工、特色农产品开发等特色产业链,前5个月纯碱、甲醇和乳制品产量分别增长1.1倍、2.3倍和3.1倍。宁夏积极发展高技术产业,上半年数控机床和金属切削机床产值增长均超过40%。二是节能减排和环境保护工作受到高度重视。陕西专门成立省节能减排工作领导小组,由省委书记任组长,办公室设在省委组织部,将主要污染物减排指标作为考核各级政府的刚性指标落实到各单位。西部各省积极淘汰高耗能的小火电。甘肃、宁夏等地清理整顿了焦炭、电石铁合金、小水泥等高耗能行业。

三 西部开发各项任务进展顺利

实施西部大开发以来,中央财政性建设资金累计安排西部地区6230多亿元,其中,长期建设国债资金3000多亿元,超过总规模的43%。金融机构对西部地区各项贷款余额超过10000亿元。公路、铁路、三峡、民航和水利五种国家专项建设基金投入西部地区1900多亿元。中央财政的支持,有力地推进了西部开发重点任务的落实。

1.经济发展速度的差距缩小

2000~2006年,西部地区生产总值由2000年的1.66万亿元增加到2006年的3.93万亿元,年均增长11.1%,与同期全国同口径的增速差由1999年的1.5个百分点缩小到0.5个百分点,差距明显缩小。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2000年分别增加4145元、886元。

2.基础设施建设和生态环境保护与建设显著加强

“五纵七横”国道主干线和西部开发8条省际公路建设进展顺利,农村公路发展迅速。西部铁路通道建设加快。《中国统计年鉴1999》,中国统计出版社,1999,第533页;《中国统计年鉴2007》,中国统计出版社,2007,第621页。西部开发以来,西部地区新增公路里程72.8万公里。其中,高速公路增加9188公里,新增铁路营运里程近7715公里。“十一五”新增民航运输机场10个,新增电力装机4552万千瓦。青藏铁路、西气东输、西电东送、大型水利枢纽等重大工程相继建成并逐步发挥效益。塔里木河综合治理、黑河流域治理等工程效果明显。在生态建设和环境保护方面,除前几年启动实施的退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理等一批重点生态建设工程外,近期,又开展了云南、贵州岩溶地区草地治理试点。启动了珠江上游石漠化地区水土流失综合治理工程和云贵鄂渝水土保持世行贷款项目。截至目前,西部地区累计治理水土流失1600万公顷,实施生态自然修复面积2800万公顷,累计完成退耕还林582万公顷,荒山荒地造林900万公顷,退牧还草治理草原3400万公顷,生态易地搬迁140多万人。此外,实施了三峡库区、滇池等西部大江大河流域和湖泊的水污染防治等工程。

3.农村生产生活条件加快改善

围绕农村水、电、路、气等农民群众最基本的生产生活条件,过去几年国家加大投入力度,安排建设了油路到县、送电到乡、广播电视到村、农村人畜饮水、县际公路、农村能源等一系列工程,有效地改善了人民群众吃水、行路、用能的基础条件。近年来,又陆续启动实施农村人口饮水安全工程、无电地区电力建设工程、以水平梯田为主的基本农田建设工程、塘坝等小型蓄水工程。继续实施了农村电网改造完善工程、灌区续建配套与节水改造项目和病险水库除险加固工程。新安排西部地区通乡公路和农村公路通达工程。继续推进了电话“村村通”工程,信息化建设取得积极进展。

4.社会事业加快发展,人才开发工作力度加大

国家围绕西部开发重大任务和重大项目,持续支持了西部地区科技开发项目和科技攻关西部专项。西部地区“两基”攻坚计划取得重要阶段性成果,已有317个县全面实现攻坚目标,累计建设寄宿制学校5000多所,“两基”人口覆盖率提高到96%。实施农村中小学现代远程教育工程,覆盖西部80%农村中小学,中等职业教育也得到较快发展。全面落实农村义务教育经费保障机制,5200多万名中西部地区农村中小学生免除学杂费、书本费,减轻了负担。建成西部地区疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系项目3000多个,支持农村乡镇卫生院及县级医疗机构建设,开展农村新型合作医疗试点,覆盖人口已经超过1亿人,陕西已经完成新型农村合作医疗覆盖全省,成为全国第3个覆盖全省的地区。实施了“三下乡”工程、农村电影流动放映工程。已基本解决西部地区50户以上已通电自然村农民收听收看广播电视问题。社会保障工作得到加强,城乡社会保障覆盖面进一步扩大,参保人数继续增加,农村“五保户”供养制度和最低生活保障制度更加完善。中央国家机关、东部地区每年培训西部地区干部上万人次,中央国家机关、东部地区干部到西部挂职与西部地区、少数民族地区到中央国家机关和东部省市挂职的干部人数逐年增加。实施了西部地区管理人才创新培训工程、“西部干部MPA教育计划”和中小企业经营培训活动。组织了“西部之光”、“博士服务团”、高级专家和海外留学人员西部行服务活动。

5.特色优势产业发展步伐明显加快,对外开放和东西互动深入推进

近年来,西部地区依托特色资源,发挥比较优势,在加强政府引导和政策支持的同时,充分利用市场机制,促进资源优势向产业优势和经济优势转化,特色优势产业发展呈现良好势头。新疆、青海、陕甘宁、川渝等石油天然气生产,黄河上游、长江上游水电开发,陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电生产已经初具规模。甘肃、云南的铅锌,四川的钒钛,内蒙古的稀土等开发利用规模扩大、效益增加,青海、新疆已经成为中国重要的钾肥生产基地,贵州和云南成为全国重要的磷肥生产基地;新疆的优质棉和果蔬、内蒙古的乳业和羊绒制品、云南的烟草、广西的制糖等已逐步成为优势产业;西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业等也渐成气候,朝着规模化、集群化发展。此外,独具特色的旅游文化产业走上规范、有序发展的轨道。

6.西部地区对内对外开放不断扩大

内蒙古、四川、新疆、云南吸引东部地区资金大幅度增长,世界500强企业和国内知名大企业进入步伐明显加快。2006年,四川和陕西实际利用外资增长幅度比全国平均水平分别高出约37和20个百分点。沿边境省份与周边国家和地区经济贸易呈现许多新的亮点。云南、广西劳务输出、工程承包、设备出口等加快发展。新疆中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设及与中亚国家经贸合作取得新进展。中印乃堆拉山口边境贸易顺利开通,为今后西藏恢复开放亚东口岸奠定基础。内蒙古与俄、蒙在能源、矿产等方面的合作规模不断扩大,边境贸易和口岸经济加快发展。西部地区投资环境进一步改善,东部企业到西部投资增加。据不完全统计,东部地区已有3万多家规模以上的企业在西部地区投资创业,投资总规模超过7000亿元。

文章来源: 中国网 责任编辑: 徐雅平
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