昨日，备受关注的《食品安全法(草案)》全文向社会公布，开始征求各方意见。此前一直为人们热议的建立食品安全风险监测和评估制度、强化生产经营者第一责任人的责任、加大违法处罚力度、确立惩罚性赔偿等焦点问题，都详细地写入《草案》中。

据悉，今后全国人大常委会审议的法律草案，公开向社会广泛征求意见将“常态化”。

最高罚款额度提高到货值的20倍

在现行的《食品卫生法》中，对企业的处罚主要是没收违法所得并处1至5倍违法所得的罚款等。曾有专家表示，正是因为对于违法的惩处力度不大，导致我国部分企业为徇私利，违法行为时有发生，危害人民生命安全。而此次，《草案》将处罚值改为按涉案值来计算，同时加大力度，对各种违法行为的最高罚款幅度，将达到货值的10倍至20倍。

另外，惩罚性赔偿被视为此次《草案》的最大亮点。《草案》明确了食品消费者的各项权利，包括检举、控告侵害消费者权益的行为，其中因食品生产经营者违反法律，造成消费者人身、财产损害的，除赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。

食品安全风险监测和评估将制度化

《草案》中明确，我国将新建食品安全风险监测制度和评估制度，并将此作为制定、修订食品安全标准的重要依据。

食品安全风险监测制度，是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；食品安全风险评估制度，是对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

简单地说，“风险评估可以告诉人们，对于某种食物每人每天吃多少是安全的”。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石介绍说。

这两项制度实施后，如果经食品安全风险评估证明食品不安全，需要修订、制定食品安全标准的，则国家将立即对现行标准进行修订、在新修订、制定的食品安全标准公布实施之前，食品生产经营者必须停止生产经营该食品。

生产经营者是食品安全第一责任人

与现行的《食品卫生法》相比较，《草案》特别列出一个章节对食品生产经营方面做出详细规定，意在从源头明确责任，并从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人。

《草案》明确指出，未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动。而营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品等11类产品也被列入不允许任何单位和个人经营的范畴。

业内专家表示，我国现有45万食品生产者、288.5万食品经营者。让监管部门以“人盯人”的方式来保障食品安全不现实。世界各国实践表明，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。