基础产业和基础设施建设成绩斐然

——改革开放30年我国经济社会发展成就系列报告之四

改革开放以来，我国基础产业和基础设施得到明显加强，对经济、社会发展的支撑能力大大提高。农业、能源、原材料供给能力迈上新台阶，交通运输、邮电通信形成了纵横交错覆盖全国的网络体系，水利环境、教育文化卫生体育设施显著加强，西气东输、南水北调、退耕还林等一大批重大项目建设顺利完成或向前推进。

一、改革开放以来基础产业和基础设施投资发展轨迹

改革开放30年来，我国基础产业和基础设施建设投资快速增长。1979-2007年，全国基础产业和基础设施方面的投资累计达到297985亿元，占同期全社会投资的38.4%，年均增长19.9%，比同期国民经济年均增幅高4.2个百分点。改革开放以来基础产业和基础设施的建设可以分为以下三个发展阶段。

（一）1978-1989年：起步阶段，集中力量加大重点行业投入

改革开放初期，我国经济、社会百废待兴，全社会投资规模较小，虽大部分投资都用于基础产业和基础设施建设，但基础产业和基础设施仍十分薄弱。为改变这一状况，1979-1989年的11年间，国家利用有限资金加大了对重点行业的投入，基础产业和基础设施基本建设累计完成投资5479亿元，年均增长10.7%。

为填补基础产业和基础设施缺口，重点缓解能源、原材料、交通运输等瓶颈制约，国家集中力量建设了一批能源、交通等国家重点项目。1982-1989年，国家共安排重点建设项目319个，累计完成投资2486亿元，占同期全国基本建设投资的29%。其中能源、基础原材料工业和交通运输等基础设施项目261个，计划总投资2927亿元，占全部重点建设项目的94.2%。

这一时期基础产业和基础设施投资中第一产业的比重较高。1978-1989年，农林牧渔业累计完成投资509亿元，占全部基础产业和基础设施投资的8.9%，这一比重比2007年高出6.1个百分点。

这一时期也是教育、文化、卫生、体育投资快速发展阶段。1979至1989年，教育、文化、卫生、体育基本建设累计完成投资839亿元，年均增长25.8%，比同期基础产业和基础设施投资增幅高15.1个百分点。

这一时期建成了“三北”防护林一期工程、一大批商品粮生产基地和大型水利工程；建成了葛洲坝水电站、平朔露天煤矿等153个重点能源项目；建成了冀东水泥厂等88个重点原材料项目；建成了大秦电气化铁路一期工程、秦皇岛煤码头三期工程、北京-武汉-广州同轴电缆载波工程等125个重点交通运输和邮电通信项目。1988年我国第一条高速公路——长度为18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通车；1985年上海宝山钢铁总厂一期工程投产；1984年吉林白山水电站一期工程建成投产，新增发电机组90万千瓦；1984年河北冀东水泥厂建成投产，新增水泥生产能力155万吨/年；1981年襄樊至重庆的襄渝线建成投入使用，新增营业里程895公里。这些项目的建成投产，缓解了能源、原材料、交通、通讯等行业供应紧张状况，改善了改革开放初期我国偏重工业、轻轻工业和社会基础产业的投资结构，为下一步国民经济发展打下了良好的基础。

（二）1990-2002年：迅猛发展阶段，国债投资极大促进了基础产业和基础设施建设

上世纪90年代以后，为了实现现代化建设的第二步战略目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》对农业、水利、能源、交通、邮电通信、原材料等行业的发展做出了明确的部署，基础产业和基础设施投资迅速增长。1990-2002年，基础产业和基础设施基本建设累计完成投资80249亿元，年均增长26%，比1979至1989年年均增幅高15.3个百分点，比同期全社会投资年均增幅高4.5个百分点。

这一时期，国债资金对基础产业和基础设施投资的拉动作用非常突出。1998年起，在不利的国际国内环境下，国家为启动内需，实施积极的财政政策，1998-2002年5年内共发行6600亿元特别国债，用于基础产业和基础设施投资。这些资金主要用于农业、水利、交通、通信、城市基础设施、城乡电网改造、中央储备粮库等基础设施项目，另外有部分技改贴息资金用于一些基础产业的技术改造项目。这些资金的投入，带动了大量社会资本的进入，使基础产业和基础设施投资快速增长，从而进一步带动全社会投资和整个经济的稳定增长。1998-2002年5年间基础产业和基础设施投资73380亿元，年均增长13.1%，比同期全社会投资年均增幅高2.2个百分点，有力地带动了全社会投资的增长，也使国民经济平稳度过困难时期。

1990年至2002年，是我国基础产业和基础设施建设取得重大成就的时期，一大批重大基础产业和基础设施建设项目建成投产，并开始发挥效益。全国退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、黑龙江和内蒙古100亿斤商品粮基地等项目使我国农林牧渔业基础设施水平得到改善；神府东胜矿区、新疆塔里木油田、大亚湾核电站、岭澳核电站一期工程、黄河小浪底水利枢纽工程、二滩水电站等工程缓解了能源紧张状况；京九铁路、北京西客站、上海浦东和广州白云新机场、上海地铁二号线等项目投产，沈大高速建成通车，高速公路建设进入如火如荼阶段，现代化交通网络开始形成；水利方面进行了长江、黄河等主要干流、湖泊的防洪堤建设，三峡水利枢纽工程建设开始启动。

（三）2003-2007年：稳固发展阶段，能源和基础原材料工业投资增长加快，国家资金继续向中西部地区倾斜，资金来源渠道呈现多样化

党的十六大以来，国家一方面采取积极措施加大政府对基础产业和基础设施建设的投入，另一方面，鼓励外资和民营资本对基础产业和基础设施项目投资，使我国基础产业和基础设施水平又有了大幅提高，人民生活环境和城乡面貌得到明显改善。2003年到2007年的5年间，基础产业和基础设施建设投资总额182703亿元，是1978年到2002年基础产业和基础设施基本建设投资的1.6倍。5年年均增长24.9%，比同期国民经济年均增长速度高9.2个百分点。2007年，基础产业和基础设施施工投资项目143971个，比2002年增加45973个；施工项目计划总投资171450亿元，比2002年增长1.6倍。这一时期的投资呈现以下特点。

一是能源和基础原材料投资快速增长。2003年到2007年5年间能源工业投资年均增长28.7%，其中煤炭采选业和石油加工及炼焦业年均增长分别高达47.2%和45%；基础原材料工业年均增速达44.9%。

2003-2007年基础产业和基础设施完成投资

单位：亿元

        二是国家在政策、资金上注重加强对中西部的扶持，中西部地区基础产业和基础设施投资快速增长。2003至2007年，中西部地区基础产业和基础设施施工项目401960个，占全国的65.7%，比2002年提高5.4个百分点；基础产业和基础设施投资94916亿元，年均增长达28.5%，比全国基础产业和基础设施投资年均增长水平快3.6个百分点。

从投资资金来源看，中西部地区5年的基础产业和基础设施投资资金来源中国家预算内资金为8876亿元，占全国的61.7%，比1995年和2002年分别提高0.6个和5.6个百分点。国家资金的注入，缓解了中西部地区基础设施建设资金缺乏的矛盾，带动了其他资金对中西部地区基础产业和基础设施的投入，使中西部地区建成了一大批基础产业和基础设施项目，如三峡工程、青藏铁路，渝怀线铁路，甘肃宝天高速公路，陕西黄延高速公路，贵州黔西电厂，陕西宝鸡退耕还林、天然林保护工程，内蒙古锡盟农牧业基础设施建设工程等等。这些项目的建成投产，极大地改善了中西部地区基础设施建设落后的面貌，为提高中西部地区人民的生活水平，缩小与东部地区的差距起到积极的促进作用。

三是基础产业和基础设施的投资主体和资金来源渠道开始多样化。改革开放初期，用于基础设施和基础产业投资的资金中，基本上都是国家资金，随着改革开放的不断深入，外资和民间资本在基础产业和基础设施建设上起的作用越来越大，较好地解决了国家资金不足的问题。1978年基础产业和基础设施投资的资金来源基本上都是国家财政资金，而在2007年基础产业和基础设施投资的资金来源中，国家预算内资金占8.4%、国内贷款占23%，利用外资占1.8%，自筹资金占59.9%。投资主体分经济类型看，国有投资占62.3%，外资占4.8%，私营个体占5.8%。虽然国有投资对基础设施和基础产业仍占绝对控股地位，但投资主体和资金来源已逐步多样化。

四是先后建成了一批关系国计民生的项目。其中百亿元以上项目包括石油、钢铁、电力、铁路、地铁、港口、机场等多个行业建设工程，如西气东输管道基建项目，西电东送工程，大庆油田开发产能建设工程，中海油海上油气田勘探开发投资项目，浙江镇海800万吨/年炼油扩建工程，上海赛科90万吨/年乙烯工程，广东江门、浙江乌沙山和北仑、江苏太仓、福建后石、山西阳城等电力项目，青藏线、宁西线、渝怀线、株六复线、浙赣线、朔黄线、内昆线等铁路项目，福建三福高速公路项目，广州地铁二号线工程，天津港扩建工程，洋山深水港集装箱项目一期工程，广州白云机场迁建工程等。2008年底前三峡工程全部机组也将交付使用。