【本章提要】改革开放以来，我国宏观经济出现了六次比较明显的波动，包括五次通货膨胀、经济过热和一次通货紧缩，与此相对应，经历了六次比较大的宏观调控。从调控手段和做法来看，改革开放以来的宏观调控大致可以划分为两个阶段。总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验，当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训。近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革、开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方面进行了初步的探索。

　　第一节　改革开放以来的宏观调控及主要措施

　　1978年以前，中国实行的是单一的计划经济体制，政府对宏观经济的管理和调控主要依靠行政和计划手段来实现，虽然财政、信贷手段是政府调控经济的重要工具，但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来，特别是20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式确立以来，中国经济运行环境和条件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段，逐渐出现了真正的一般意义上的财政、货币政策。

　　改革开放以来，中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。1978~1991年为第一阶段，即对传统计划经济旧体制的改革阶段，中国处于短缺经济状态，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀，采用的主要是行政和计划的办法，开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978~1981年、1982~1986年和1987~1991年三次经济波动，采取了1980~1981年的调整、1986年的“软着陆”，以及1989~1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这一阶段的经济波动，与经济体制改革有比较大的关系，经济周期和改革周期基本同步或连续，1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格改革闯关，都在一定程度上推动了经济增长和通货膨胀的发展。

　　1992年至今为第二阶段，即市场经济体制初步建立阶段，短缺经济逐渐结束，在有些方面出现了过剩现象，既有通货膨胀的压力，又存在出现通货紧缩的可能，政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主，发展成为以经济、法律等间接手段为主，辅之以必要的行政、政府投资等直接手段，财政、货币政策的作用越来越大。其间经历了1993~1996年的通货膨胀，1997~1998年的亚洲金融危机，1999~2002年的通货紧缩，2003~2004年的局部过热，以及2005年至今的结构性通货膨胀、经济运行偏热，相继采取了1993~1997年的紧缩和适度从紧的财政货币政策，1998~2003年的积极财政政策和稳健货币政策，2004~2007年的稳健财政政策和稳健货币政策，以及2007年12月3~5日的中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。

　　一、1978~1983年的宏观调控

　　1978~1983年，中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，致使整个20世纪80年代一直面临着严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。

　　1．1978~1983年经济形势变化的特征

　　1978~1981年，基建投资快速增长，引发经济大起大落。1978年，基本建设投资比上年增长37%，GDP增长11.7%，成为1978~1981年经济波动的波峰。由于基建投资增长速度过快，战线过长，项目过多的问题初现端倪，所以，从1979年到1981年“急刹车”，相继停建、缓建了一批大中型项目，其中，1981年基建投资比上年压缩20.6%。当年GDP增长率回落到5.2%，零售物价指数回落到2.4%，形成了这轮经济波动周期的波谷。为了保持经济稳定增长，1982~1983年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，在保持物价水平基本稳定的同时，国民经济稳定增长。

　　2．1978~1983年宏观调控的主要措施

　　针对1978年的经济过热，虽然强调基本建设必须积极而又量力地循序进行，不可一哄而上，但由于从中央到地方对调整的认识不统一，在1979年停建、缓建了一批大中型项目，1980年继续停建、缓建了一批项目的情况下，基建总规模仍然没有减下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。最终在物价大幅上涨的情况下，不得不在1981年采取“急刹车”措施，进一步大幅压缩基建投资规模。这一阶段宏观调控主要采取了行政和计划手段对经济进行整顿。

　　3．对1978~1983年宏观调控的简评

　　1978~1983年是短缺经济状态下的宏观调控，目标都是防止经济过热、通货膨胀，但并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成，整顿手段都是单一的行政性办法。如行政性财政政策，强制控制财政支出；行政性货币政策，强制控制信贷投放；对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴，停止银行贷款；对落后的小企业进行整顿和关停并转等。在头一两年内犹豫不决，前期力度不足，缺乏提前量和前瞻性，延误了最佳时机，最后不得不“急刹车”进行全面超强紧缩，结果GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落，经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退。

　　二、1984~1986年的宏观调控

　　1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。从20世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，开始引进财政、货币政策的概念和做法。

　　1．1984~1986年经济形势变化的特征

　　1984年，提出了“对内搞活经济，对外实行开放”，出现了改革开放以来最快的15.3%的经济增长率，固定资产投资同比增长21.8%，基本建设投资同比增长23.8%。1984年，固定资产投资规模偏大，市场物价上升，有些商品价格上升幅度较大。同年，新成立的中央银行发布了《信贷资金管理试行办法》，造成了1984年底以后的信用膨胀和货币发行失控，直接导致了1985年零售物价指数（RPI）和消费物价指数（CPI）分别高达8.8%和9.3%的通货膨胀，成为改革开放以来物价上涨的第二个高峰。固定资产投资规模继续增大，全国城乡投资比上年增长38.7%，基建投资同比增长42.8%。1985年实行了货币、信贷“双紧”政策，在抑制总需求的同时，也导致了经济增长速度下滑。1986年，固定资产投资增长过快势头得到初步控制，同比仅增长16.7%，GDP增长率也随之降低到8.8%，成为波谷。

　　2．1984~1986年宏观调控的主要措施

　　针对1984年的经济过热，当年11月，国务院要求各地各部门严格控制财政支出和信贷投放。财政方面，从1985年初开始，强调必须严格控制财政支出。1986年６月，国务院要求从中央到地方，都要重新核定财政收支，压缩开支，量入为出。信贷控制政策方面，中央银行开始建立综合运用经济、行政和法律的调控手段，如建立存款准备金制度。由于缺乏必要的政策操作实战经验，在调控力度把握方面失当，1985年货币、信贷“双紧”政策在抑制总需求的同时，也导致了经济增长速度下滑，被迫改为比较宽松的政策，取消了对专业银行贷款规模的指令性控制。

　　3．对1984~1986年宏观调控的简评

　　本次宏观调控仍然是处于短缺时代的宏观调控，大量运用行政手段，缺乏经济、法律等间接手段。另外，20世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控时，由于没有经验，不够坚定，加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响，基本上采取的是“相机抉择”政策。政策变化过快、调整过于频繁，缺乏连续性和稳定性。从效果来看，当时的经济波动比较大，调控效果不太理想。