30年来，国家围绕政府行政管理体制，以前文所述五次较为集中的改革为主，进行了很多次改革。改革是个渐进的过程，是个持续的征程，是个长期的历程。

　　一、对30年行政管理体制改革的基本评价

　　简单概括中国政府行政体制改革所取得的成就：一是中国政府管理由计划体制的管理慢慢转向了市场经济体制的管理；二是引起了政府自身的转型。从过去完全是管制型政府、全能型政府转向一个能够注重社会管理、注重服务质量的政府；三是政府的管理水平、管理能力、公务员的素质和能力都有了很大提升。

　　回顾过去的改革经历，可以说以往的行政体制改革呈现出三个特征：第一，改革目标低效率重复。1982年以后每次改革都裁减机构人员，1988年以后每次都在转变政府职能，这么多年做了不少努力，但成效不显著。第二，改革不是整体推进。政府改革是重点，但事业机构改革滞后。在目前这种行政事业一体化的管理体制下，机关裁员，事业增员，虽然也有利于实现政事分开，却不能减轻国家的财政负担，更没有从根本上触动中国传统的干部人事管理体制。第三，明确的单一行政思维。过去以为政府官员的问题靠行政体制改革就能解决，但事实证明根本的原因、深层次的问题可能涉及到政治体制的改革。

　　同时，也可以看到近三十年的改革还存在一些深层次的问题没有完全解决：第一，政府职能转变依然比较滞后，社会管理，公共服务相对薄弱。第二，政府的部门设置依然过多，政府部门之间权责交叉、分不清楚，部门之间相互推诿扯皮，部门利益比较突出。第三，政府管理涉及的一些关乎老百姓切身利益的问题还没有得到根本性的解决。第四，形式主义、官僚主义、政绩工程问题依然比较突出。最后，现在一些行为还比较严重。

　　行政管理体制改革是一个艰难的过程。因为每次政府改革，从表面上看都有机构、人员数量的增减，但最关键的则是权力格局和权力关系的重新调整和分配。增加一个部门的权力容易，任何意义上的剥夺都会引起一系列反弹。在权力关系和权力格局调整和重新分配的后面，隐藏的是利益关系和利益格局的重新调整和分配。在权力部门化、部门利益化、利益个人化比较普遍的状态下，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起部门的抵触。而且政府自身的改革对所有公务人员来说，几乎是面临新的职业选择。在精简行政人员的过程中，比如部门撤销、合并，内设机构减少等，谁都可能成为被分流的对象，引起他们的心理反感和抵触也就顺理成章了。

　　因此，行政管理体制改革是一个逐步深化的问题，它很难一步到位，也不可能一步到位，中国如此，国外也如此。比如在1982年，当时并没有提出什么新的观点，只是认为国务院的机构100个太多了，几乎是一次数量增减性的改革。到了1988年提出转变政府职能的问题，而到1993年又进一步提出要适应市场经济体制。每一次改革绝不是一个简单的、重复的链条式过程，而是螺旋式上升，在逐步推进。

　　行政管理体制改革是一项巨大的系统工程，内部各项改革之间相互联系、相互影响、相互制约和相互促进。

　　二、中国政府管理的现状及面临的主要问题

　　30年来，中国不断地改革行政管理体制，但至今行政管理体制改革仍然是整个改革战略中的关键。我们认为这与政府目前面临的问题联系在一起。整体来讲，可以从以下层面来分析中国政府管理面临的主要问题。

　　1．中国政府面临的五个主要问题

　　一是政府自身改革和政府职能转变滞后。尽管政府经过很多次改革，但是政府自身整体改革还是滞后的，行政审批事项依然过多，社会管理、公共服务职能比较薄弱。

　　二是各个部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高。政府各个部门之间有严重的部门利益的倾向，权力部门化、部门利益化、利益法定化非常突出。部门设置的越多，相互之间概率交叉越高，责任边界越不清晰，实施起来各有各的利益。部门主导的政府公共政策制定过程，会导致公共政策扭曲、变异，政策制定的成本高、周期长、效率低、内耗严重，决策代表公众利益的价值取向大打折扣，最终会把部门利益凌驾于公众利益、国家利益之上。

　　三是宏观调控在某些方面失灵，中央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头。

　　四是有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决，民生问题再一次凸显，表现为上不起学、看不起病、买不起房、就不了业。

　　五是尚未形成有效的权力制约结构。近年来虽然不断加大反腐败的力度，如制定党内监督条例、制定党内纪律处分条例、对中央部委的纪检监察实行垂直管理、中央对地方实行巡视制度，但腐败现象频发，有些政府部门工作人员依法行政观念不强，执法违法现象屡见不鲜，权力滥用、权钱交易、官商勾结现象严重，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费问题比较突出。