扩大内需是我国重要的经济工作方针。扩大内需的前提是提高农民收入，扩大内需的基点是创造消费需求，扩大内需的举措是积极的财政政策。

扩大内需的前提是提高农民收入

农民收入水平是扩大内需的关键。中国九亿农民，占十三亿人口的70％。没有农民收入的提高，就会造成需求严重不足，就不能开拓农村市场，就无法从根本上保证经济增长。

党的十七届三中全会指出，到二○二○年, 农民人均纯收入比二○○八年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除。这是小康社会农村工作的目标，也是扩大内需的必要前提。一个国家的经济长期仰靠出口贸易是不行的。因为依赖外贸经济，外贸依存度过高，国际市场一旦有风吹草动，国内经济就会出现问题。眼下的美国金融危机已经给我国的出口贸易带来了影响。如果不把立足点从过去的出口导向战略真正转移到扩大内需上来，老百姓的日子特别是农民的日子是难以提高起来的，从而我们的整个经济工作也是做不好的。因为农民的生活影响到农民的消费，农民的消费影响到全国的经济。

面对需求严重不足，就要扩大内需。中央一再提出，调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。特别是扩大农村消费需求，改善农村消费环境和条件。党的十七届三中全会《决定》指出，农民增收仍然困难，最需要加快。

扩大内需的前提是提高农民收入。要千方百计提高农民收入特别是劳务收入。目前我国粮食价格已达到或超过国际水平，再往上升已经不大可能。因而农民农业收入很难有大幅度提高，农业收入占总收入比重还会进一步下降。根据全国农村固定观察点调查推算，2006年全国外出就业的农村劳动力总数达11891万人，比上年增加了705万人，增长6.3%。外出务工收入已成为农民增收的重要部分。由于农民劳务收入已超过农产品销售收入，因而为农民创造就业机会成为今后农村发展最重要的战略，是农业劳动力成为非农业劳动力、使农民成为非农民是今后中国发展最重要的战略。这应该成为扩大内需方针的重要组成部分。

最近中央出台的十项扩大内需的政策中，包含提高城乡居民收入。内容有，提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。这些都是很好的政策，城乡低收入群体收入提高了，社会底层的消费水平提高就有望了。

扩大内需的基点是创造消费需求

消费需求是社会最终需求，对经济增长的拉动作用最直接，效果也最明显。长期以来，由于社会保障体系尚未建立健全,人们对住房、养老、医疗、教育等方面的支出压力并未减轻,加上下岗失业人数的增加,居民谨慎消费的心态在短期内难有明显改变,这种支出预期的上升,导致储蓄倾向上升,消费倾向下降。据最近的数字，作为首都的北京市居民储蓄存款已达1万亿元，如果按1700万人口计算，人均储蓄六七万元。但这个数字如果拿来住房、养老、医疗和教育等，那是远远不够的。不是人们不愿意消费，而是不敢消费。

如何解决这个矛盾？办法之一就是要创造消费需求。怎么创造？手段就是让居民生活收入增长速度高于经济增长速度。如果我们的经济增长速度是10％的话，我们的居民生活收入增长速度应该是11％、12％或者更高，才可以激发消费需求。

从目前看，解决经济平稳较快增长问题，要靠投资拉动。国家出台的十项扩大内需的政策。大都是投资方面的。以投资带消费，以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。这是必须的，也是会有好效果的。但是要保持经济平稳较快增长,光靠政府单枪匹马是不行的,需求扩大的真正动力,在很大程度上还是来自社会投资和居民消费的正常回升。要调整国民收入分配结构，增加居民收入特别是农民和城镇中低收入者的收入，实行鼓励消费的各项政策，重点扩大住、行、教育和文化等方面的消费，逐步把消费率提高，把投资率降低。

从长远看，消费是经济增长的最终力量。要提高消费在国民收入中的比重。只有从增加最终消费入手，才能缓解供大于求的矛盾；只有从增加最终消费入手，才能抵御国际经济环境对我国的不利影响,以应对复杂多变的形势。

扩大内需的举措是积极的财政政策

积极的财政政策，通常以发行长期国债，增加政府财政收入，扩大基础设施为主要手段，直接启动经济回升。我国自1998年亚洲金融危机后采取积极的财政政策，长达七年，到2005年有了转变。而在今年，美国金融危机大爆发的时刻，我国经济形势也面临不少困难。中央又一次提出实行积极的财政政策，其意义深远。

中央提出，近两个月来,世界经济金融危机日趋严峻,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,必须采取灵活审慎的宏观经济政策,以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。

中央提出，扩大投资出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。要突出重点,认真选择,加强管理,提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目,加大支持力度,加快工程进度,同时抓紧启动一批新的建设项目,办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长,又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长,又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资,又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来,在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用;发挥中央和地方两个积极性。

中央提出，尽管我们面临不少困难,但我国内部需求的潜力巨大,金融体系总体稳健,企业应对市场变化的意识和能力较强,世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施,把握机遇,应对挑战,就一定能够保持经济平稳较快发展。

上一轮的（1998－2005）积极的财政政策，其效果明显，有效扩大了投资需求，集中力量建成了一大批重大基础设施项目，促进了企业改造产业优化升级，增加了就业岗位，推动了社会发展。这一次实行积极的财政政策，必将进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。１９９８年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。２００７年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。（李海鸥）