一、未来产业结构变动趋势

　　1．农业比重持续下降，但基础地位不变

　　农业在国民经济中的比重将持续下降，但其重要性和基础地位不会改变。传统农业中，种植业比重将下降，渔业、畜牧业的贡献将会增加。在种植业内部，粮食作物的比例会缓慢下降，经济作物、瓜菜作物和其他作物的比重将会上升。

　　产品国内需求增长仍将较缓，但受需求弹性较小的影响，农产品国内需求增长缓慢，但参与国际分工的比重将会增加，参与国际分工程度提高，劳动密集型的蔬菜、花卉等作物占据比较优势，出口将有较快增长。

　　2．服务经济的地位将不断提高

　　随着工业化的推进，我国将进入城市化快速发展时期。城市的发展会带动第三产业部门投资的增长，尤其是会带来房地产、城市基础设施建设投资的增长；社会对服务业的需求将日益增大；生产社会化对生产性服务业的需求也将不断扩大；同时，随着生活水平提高，住房、医疗、教育等方面的改革继续影响国民的预期和消费支出，服务消费支出比重将不断增加。这些因素都将推动服务业快速发展。其中，满足人们生活层次提高的文化、教育、旅游、电信，为生产提供高效能服务的金融、保险、专业化的咨询和服务将继续得到较快发展，电子商务、新型物流将得到飞速发展，我国的经济格局将逐步从以工业经济为主向以服务经济为主转变。

　　3．工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整

　　目前我国仍然处于工业化中期阶段，工业仍将继续扩张。同时，受多种力量驱动，工业结构将面临较大的调整。

　　（1）重工业化阶段不可逾越，霍夫曼法则表明，工业化中后期产业结构出现重工业化趋势，是许多国家工业化过程中的一个普遍规律。根据国际经验，人均国内生产总值从1000美元向3000美元攀升的时期，居民消费结构随之持续升级，即从吃饱穿暖、有耐用消费品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住条件、提高耐用消费品质量、扩大服务消费转变。与之对应的是，汽车、住宅、建材、通信等行业将会有长足的发展，从而带动钢铁、机械、建材、化工等重化工业和电子及通讯设备制造业快速发展，重化工业发展是必然的趋势。

　　在资本深化趋势的作用下，随着我国工业化的推进和制造业技术水平的升级，资本品的投资比重将逐步上升。2006年采掘业投资比上年增长28.9%，制造业投资比上年增长29.4%， 电力、燃气及水的生产和供应业投资比上年增长12.5%。资本品需求的增长将继续推动重工业的发展。20世纪90年代后半期以来，我国城市化速度明显加快。1995~2006年城镇化率由29%提高到43.9%，提高了14.9个百分点。城市化进程的加快将带来城市基础设施建设投资的增长，从而将带动钢铁、水泥等基础原材料产业的发展。

　　（2）信息产业将成为我国未来的主导产业。随着世界经济一体化程度的提高，在世界贸易格局上体现出各国出口商品结构的知识、技术密集化。高技术产业正在逐步替代传统产业变为主导制造业的部门。据统计，1985-2003年，世界高技术产业出口年增长14.3%，比中低技术和低技术产业出口年增长速度高5-6个百分点。世界各国都不约而同地将高新技术尤其是信息产业作为21世纪的主导产业加以重点扶持和发展。

　　我国是目前世界上最大的IT产品消费国家之一，同时也是当今世界参与信息产业制造业国际分工最多的国家。我国东部沿海地区已经集中了大量发展信息产业所必需的人力资本，同时，较低的劳动力成本是我国的IT产业制造业具有强大的国际竞争力。我国通过参与IT产业制造业的国际分工，既能实现充分就业，也能获得较高的比较利益，通过不间断的“干中学”和“用中学”，将逐渐积累起强大的IT产业技术开发能力 。信息产业应该而且也能够成为我国未来的主导产业。

　　二、相关政策建议

　　产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志。因此，产业结构的战略性调整对于加快经济增长方式转变、推动产业结构优化升级、提高国际竞争力、促进经济发展都具有重要的意义。基于前文所作分析，提出以下几项产业结构政策建议。

　　1．调整产业政策的基本方向

　　在经济全球化时代的开放经济条件下，要制定科学的产业政策，既需要考虑我国现实的经济发展阶段，又需要正确分析国际经济环境和世界产业发展走向。从国内经济条件来看，我国经济发展整体处于工业化中期阶段，但发达国家工业化后期才迅速发展起来的电子信息技术等高新技术产业和金融、信息服务等现代第三产业在我国现阶段经济中也在快速发展。从国际经济环境来看，我国正在全方位地加入经济全球化进程，并且已经成为全球国际分工体系的重要组成部分。因此，我国必须调整惯常的产业结构制定思路，从过去的简单刺激生产、单纯考虑国内供求平衡向统筹产业发展转变，立足于全球产业转移和产业升级的趋势制定科学合理的产业政策，促进我国产业结构的调整和升级。

　　2．着力提升产业层次和技术水平

　　强化企业在自主创新中的主体地位，加大对企业自主创新的支持，逐步建立以企业为主导，市场为导向，产学研相结合的自主创新体系，促进来料加工向研发与自主创新发展；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力；发展高技术和新型技术产业，并在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准，提高我国的产业结构水平。

　　3．促进服务业加快发展

　　坚持市场化、产业化和社会化的方向，促进服务业加快发展。重点发展以升级为目标的服务业；加快对内开放垄断性行业，放开金融、电信、交通、教育、旅游等行业的进入限制，改变服务业部分领域垄断严重、市场准入不严的局面，规范服务，允许有实力的外资和民间资本进入，从而按照市场机制建立起公开、透明的服务业制度。

　　4．构筑广就业的产业结构

　　构筑广就业的产业结构，尤其是推动服务业的发展，使工业化的进程与农村剩余劳动力的转移相适应。以就业为目标的服务业对劳动力素质要求较低，但需求增长较为缓慢，应通过放松管制，降低税费，规范服务标准和管理，鼓励服务需求的社会化、企业化，以吸纳更多的剩余劳动力；同时，应采取切实有效措施，改善流动人口的用工条件、户籍管理、子女上学、医疗保险等。

　　5．控制高耗能产业发展

　　资源环境是经济社会可持续发展的基础，而产业结构和产业发展模式不同，对资源的消耗和环境的影响差异很大。我国是一个资源相对短缺、环境相对脆弱的国家，当前以重化工业为主导的产业结构和粗放的发展模式，对原本就十分紧张的资源和脆弱的生态环境造成了巨大压力，调整产业结构和产业发展模式已成当务之急。

　　要保持经济可持续发展，必须实施新的产业结构政策和产业组织政策，提高第三产业在三次产业中的比重；发展高新技术产业，促进第二产业“高加工度化”；控制高消耗和高污染行业，淘汰落后产能；发展再生资源产业和环保产业；通过建立严格的计算标准、生态标准等，形成反映资源稀缺程度的价格机制，推动企业建立节能降耗减排机制。

　　摘自《发展和改革蓝皮书》