虽然中共中央作出加快发展第三产业的战略决策至今已有10多年，但时至今日，不少地方政府决策者对第三产业的战略地位认识不足的传统观念还未完全扭转。一些城市的管理者囿于旧时代国民经济主要由工农业推动的体验，认为工业发展了，第三产业自然就会上去，无须花大力气抓第三产业发展。一些经济发达的大城市，对第三产业促进国民经济增长的贡献率随经济发展水平的提高而增大，将在发达地区和大城市率先超越第二产业， 成为GDP增长的第一推动力的远景缺乏预见性，在第三产业日趋增长，已成为推动经济增长的重要动力的工业化中后期阶段，还把“工业立市”当作经济发展的唯一战略，提出“要进一步提高工业在国民经济中的比重”的战略目标，要求各级干部“一心一意抓工业”，做“工业书记、工业市长、工业镇长、工业村长”，把第三产业发展完全抛于经济发展战略之外。一些地方政府把走新型工业化道路理解成大上工业项目，片面强调工业而忽视第三产业，不顾需要与可能，把大上快上制造业当作工业化的“政绩”。一些学者对第一、二产业比重下降，第三产业比重上升的产业高级化趋势心存疑虑，对近年中国第三产业迅猛发展的现象忧心忡忡，斥之为“产业空心化”。一些人不了解第三产业不仅提供满足居民生活需求的生活资料服务消费品，而且生产提高国民经济效率的生产要素——服务型生产资料，把发展第三产业理解成只是搞商贸、旅游业。一些人不尊重第三产业特性及其特殊发展规律，热衷于以跟风头、赶浪潮、靠克隆、搞运动的方式发展第三产业，大搞服务项目的低水平重复建设，助长了第三产业的结构性失衡。凡此种种，反映了对第三产业及其发展规律的认识不足。

　　要推动第三产业全面发展，必须重视从三个方面做好解放思想工作，提高决策层对第三产业的认识。

　　一、从旧的产品观、产业观和财富观中解放出来，提高对服务产品、服务产业和服务财富的认识

　　克服头脑僵化，树立新的价值观。克服将经典作家的著作当作解决当代现实问题的灵丹妙药和现成答案，不敢越雷池半步的头脑僵化状态，根据现实状况研究问题，作出新概括，树立服务劳动创造价值，服务产品具有价值的新观念。

　　克服片面认识，树立新的产业观。克服只知道工农业是产业的片面认识，树立现代产业包括有形产业和无形产业的新产业观。第三产业概念反映的是全人类共同的经济发展趋势、产业兴旺发达和需求层次满足的顺序；第三产业生产的服务产品已成为世界生产体系中比重远超过工农业产品比重之和的重要部分。在经济发展战略中忽视第三产业和服务产品的存在和发展，将影响国民经济的持续、稳定和健康发展。

　　克服传统偏见，树立新的财富观。克服中国历史上传统的“重农抑商”，现代的重物质生产，轻服务生产的偏见，树立科学、技术、信息、服务等非实物使用价值是财富的观点。要按三次产业的理论，清理和摒弃一些陈旧、片面和错误的观念，如把第三产业经济斥为“泡沫经济”，将服务部门当作“非生产部门”，将第二产业比重的下降和第三产业比重的增大贬为“产业空心化”，或用控制“楼堂馆所”之类陈旧语言来贬斥第三产业的发展等等。

　　为此，要充分认识到：现代产业不仅包括有形产业工农业，而且包括无形产业服务业，现代社会产品不仅包括工农业生产的实物产品，而且包括第三产业生产的服务产品，现代社会财富不仅包括工农业创造的实物财富，而且包括第三产业创造的非实物财富。

　　二、从工农业是“当家长子”的旧观念中解放出来，提高对第三产业战略地位的认识

　　中国自1984年提出大力发展第三产业，1991年颁布加快发展第三产业的决定以来，发展第三产业已成为国家的重要战略决策。可是在近年的经济建设中可以发现，不少政府官员虽然也把发展第三产业挂在嘴上，但实际上只是把它当作贯彻上级意图的口号或显示政绩的标志，对于为什么要加快发展第三产业，缺乏理性认识，这就使得发展第三产业在一些地区处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况。

　　通过对产业结构高级化趋势的分析，可以理清第三产业发展的逻辑思路，促进其理性发展。从生产的动机看，人类生产为的是满足人的需要，实现生产者和消费者的“双赢”：生产者出售产品获得体现生产者利益的价值；消费者购买产品获得满足需要的使用价值。生产要顺利进行，必须按社会需要的质和量及其动态变化进行资源配置。对消费结构的研究表明，随着收入水平的提高，人们对工农业产品的需求相对下降，对服务产品的需求相对上升。既然如此，就必须顺应产业结构高级化的发展趋势从事三次产业发展，在工农业生产有了较高水平发展的阶段上，投入大量资源重点促进第三产业的快速发展。改革开放前，人们长期不了解产业结构高级化的演变规律，只关注工农业发展，忽视甚至压制服务业的发展，造成第三产业的长期滞后，也影响了国民经济的协调和居民生活水平的提高。现在， 对产业结构高级化的发展趋势的研究则表明，在短缺经济基本结束，主要工农业产品相对过剩的情况下，企业寻找商机，政府培育经济增长点，不能只盯着工农业，而应把视野扩宽到需求坚挺、空间广阔的第三产业。发展第三产业满足消费者的生活服务需求和生产者的生产服务需求，既使生活质量和运行效率提高，也使服务提供者获得商业利益。这种双赢状态当然也是政府部门促进地方经济发展政绩的体现。加快发展第三产业是顺应产业结构高级化的发展趋势的要求，也是为服务消费者、服务生产者以及政府部门营造三赢局面的重要举措。可是，不少地区对迈向以服务经济为主的产业结构的发展前景还缺乏清晰的认识，对第三产业战略地位认识不足的旧观念还根深蒂固。

　　不少城市，正如国务院《关于加快发展服务业的若干意见》所指出的，“过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够”，把走新型工业化道路理解成大上工业项目，片面强调工业而忽视第三产业，不顾需要与可能，把大上快上制造业特别是重化工业当作工业化的“政绩”。

　　一些经济发达的城市，对国务院关于“发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动”的产业定位缺乏认识，对第三产业对国民经济增长的推动力随经济发展水平的提高而增大，将在珠江三角洲等发达地区率先超越第二产业，成为GDP增长的第一推动力的必然性缺乏预见性，在第三产业日趋增长，已成为推动经济增长的重要动力的工业化中后期阶段，还把“工业立市”当作经济发展的唯一战略，把第三产业的发展置于城市经济发展战略之外。

　　一些城市囿于国民经济主要由工农业推动的旧经验，认为工业发展了，第三产业自然就会上去，无须花大力气抓第三产业发展。一些欠发达地区对我国在短缺经济结束、经济全球化和国际分工日趋发展的环境中，已不存在工农业产品供给不足制约第三产业发展的瓶颈问题认识不足，以为按照三次产业排序，应先发展第一、二产业，后发展第三产业，第三产业应等工业化实现才能重点发展。凡此种种，都反映了对服务经济发展的认识处于较低层次，亟须通过思想解放、观念更新加以提高。

　　要清醒认识迈向以服务经济为主的产业结构的前景，在分析服务业演变历史、趋势和成因的基础上，把握第三产业比重上升规律；在服务型生产资料、服务消费品、GDP贡献份额、就业贡献份额、第三产业比重增大趋势和资源制约的程度等层面，全面认识第三产业的战略地位。

　　三、从发展实物经济的传统观念束缚中解放出来，提高对推动服务经济发展的方法和途径的认识

　　不少干部由于对三产业日趋增长的发展趋势缺乏认识，观念还停留在20世纪五六十年代实物经济的旧轨迹上。原来熟悉农业的不少领导干部“洗脚上田”奋斗20多年后也熟悉了工业，谈工农业建设如数家珍，但对服务业发展，不仅缺乏思路，甚至连概念也没有。虽然很多干部都意识到发展服务业重要，但是不知道应该采取什么方法和途径发展服务业。一些人不尊重第三产业特性及其特殊发展规律，热衷于以跟风头、赶浪潮、靠克隆、搞运动的方式发展第三产业，大搞服务项目的低水平重复建设，助长了第三产业的结构性失衡。

　　实际上，服务业因提供的服务产品具有生产消费的同时性、非存储性、非移动性等非实物属性，在生产上既与实物经济有很多共性，又有不少特性。因此，必须按服务经济发展规律来发展。就广东而言，要通过服务业体制创新和供给创新，扩大服务业发展空间；坚持生活服务业和生产服务业并举，提升传统服务业、拓展新兴服务业，实现数量扩张和质量提高；在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，全面提高居民生活质量和国民经济整体素质。

　　发展第三产业，要重视“1-2-3-4”。

　　一个趋势：第三产业日趋增长终将成为第一大产业的发展趋势。

　　两个创新：通过服务供给创新和体制创新扩大服务业发展空间。供给不创新，服务产品就无法吸引顾客需求，会导致服务业的供过于求；体制不创新，搞垄断经营，就会窒息服务业的生命力。

　　三张牌：“工业化牌”、“城市化牌”和“服务化牌”：在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，建设全面提高居民生活质量和国民经济运行效率的社会化服务体系。不少干部都知道要打前两张牌，但往往不注意打服务化牌。实际上，前两牌是与后一牌相关的。工业化发展到一定阶段，将出现制造业服务化现象，包括投入服务化和产出服务化。而城市是第三产业的基地。城市化水平提高必然要求城市服务业发展。从国民经济看，也出现国民经济服务化即GDP中服务业比重日趋增大，甚至超过工农业的情况。

　　四业并举：采取提升传统服务业，拓展现代服务业，生活服务业和生产服务业并举的方针推动现代服务业发展。要在服务业中广泛采用新技术和新管理方法，通过“锦上添花”提升现代服务业，通过“雪中送炭”改造传统服务业，全面促进第三产业内部结构升级和现代服务业比重的提高。

　　摘自《发展和改革蓝皮书》