四大悬念等待政策破解

　　发改委回应引发学界热议

　　为了开征燃油税，中国已“择机”了近十年。在全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，国家发改委昨天终于对燃油税表态，再次让各界感受到燃油税开征的脚步。不过，作为与千千万万车主和各方利益有着直接关联的燃油税，再次引发学界的激烈讨论。

　　提高消费税还是开征燃油税？

　　发改委回应燃油税费改革的消息在昨天引起各界热议时，现在又有说法称，政策部门可能倾向于大幅提高成品油消费税，以替代预期推出的燃油税，同时会取消养路费。

　　成品油消费税是指对消费燃料油这种商品所征收的一种消费税。目前我国的成品油消费税适用于7种成品油产品，而不仅局限于汽油和柴油；消费税面向炼油商及进口商征收，而炼油商及进口商继而将成本转嫁给客户。燃油税则是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费，通过将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要缴的养路费转换成税费。

　　中央财经大学税收专家黄桦表示，从效果上说，提高成品油消费税的同时取消养路费与开征燃油税效果相似，两种方式无论从税种和征收方式上都更具可操作性，同时也达到鼓励节能降耗，公平税负的目的。

　　今年12月1日还是明年1月1日？

　　据透露，发改委相关人士已经向有关部门上报了三种燃油税征收方案。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”

　　“如果12月1日开征燃油税将增加车主成本，因为2008年的养路费都已经基本收上来了，因此，2009年1月1日开征比较合理。”一位车主表示。不过，一位业内专家表示，12月1日开征燃油税完全有可能，“汽车养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。此外，如果从12月份算起，多收上来的养路费退还并不难。”

　　能源专家分析，目前是开征燃油税的 “黄金时期”。在近期国际油价持续下跌的环境下，如果政府有下调国内成品油价格的意愿，那就可以先实行开征燃油税。开征后再调低成品油零售价，就会使开征燃油税后车主实际支付的油费不会提高。

　　我国采取什么税率合适？

　　据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，我国燃油税又将采取什么样的税率呢？

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，如果税率在30%左右，以目前的油价，扣除养路费等费用后，用车成本不会有较大增长，如果税率达到50%，则会形成较大压力。记者从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%至50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。如果参照已实施燃油附加费的海南省的做法，即油价大概下降1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样总体算来油价最终可能上涨0.5元/升。

　　是否取代所有路桥收费？

　　我国海南省早在1994年1月1日就开始征收燃油附加费，将养路费、过路费、过桥费和运输管理费等四费合一。燃油税一旦出台，是取代养路费还是连同过桥过路费等费用“一并整合”，成了百姓关注的焦点。

　　一位知名税收专家表示，燃油税取代养路费很复杂，具体执行起来有很多细则需要完善，如果再将过桥过路费一并整合，将面临更大的困难。晨报记者 邢飞