李国祥、张晓山，中国社会科学院农村发展研究所。

摘要：2008年，中国农业保持了良好的发展态势，主要农产品产量上升，食品供应与需求之间的紧张关系得到改善。由于国际经济形势低迷，2009年，在为农村劳动力创造就业机会和增加农民纯收入方面，将面临新的挑战。

关键词：农业经济 食品供求关系 新挑战

2007年中国农业经济形势的显著变化特点是农产品销售价格和食品消费价格分别比上年上涨18.5%和12.3%，拉动了城乡居民消费价格上涨，增加了居民消费支出，城乡居民恩格尔系数不降反升，引起了社会的广泛关注。2008年，世界经济形势急剧动荡，特别是美国次贷危机所引发的世界金融危机日益加剧，国内经济已经由过热转变为越来越多的企业陷入市场需求不旺和资金不足的困境。随着国内外宏观经济形势的变化，国内农产品市场运行可能出现新的变化，短期内不同农产品供求关系及其价格的波动方向和程度将呈现不同变化，一些农产品市场价格已经出现下跌的势头。估计2009年中国农业经济形势的新变化将进一步显现，主要矛盾将由高价位运行的农产品市场波动转变为农产品价格下跌和农民工就业形势严峻。农业经济形势的转折变化需要有关经济主体采取积极应对措施。

一 第一产业增加值实际增长下滑的势头正在扭转

中国农业经济存在着明显的周期性波动。2004年以来，中国农业经济波动进入新一轮周期的回落阶段，突出表现在第一产业增加值实际增长率持续多年回落。2004年第一产业增加值较上年实际增长6.3%，到了2007年，第一产业增加值实际增长率下降到3.7%。在2004～2006年期间，第一季度和上半年第一产业增加值较上年同期实际增长率分别约为4.5%和5%，而2008年第一季度和上半年第一产业增加值实际增长率仅分别为2.8%和3.5%。

根据农业周期性波动的一般规律，中国农业生产滑坡的状况正在扭转。尽管2008年第一季度和上半年中国第一产业增加值实际增长率持续回落，但是后半年这种状况将会得到改变，特别是2008年秋季作物长势好，畜牧业生产进一步回暖，前三季度第一产业增加值比2007年同期实际增长4.5%，增速加快了0.2个百分点。

考虑到国民经济继续保持较快增长，以及中国正处于工业化和城镇化加速期，我们使用趋势预测法，选择指数函数模型进行计算，2008年第一产业增加值将会超过3万亿元，第一产业增加值在GDP中比重继续保持下降趋势，预期2008年这一比重将下降到11%左右。

估计2008年中国农业经济发生重要变化的最重要特征表现为农业经济增长将扭转前几年不断下滑的势头。预期2008年全年第一产业增加值增速将高于2007年的3.7%，第一产业增加值实际增长速度波动曲线将在2008年实现新的转折。这一势头将在2009年进一步显现。2008年世界粮食危机的爆发，以及2007年和2008年国内主要农产品市场价格居高不下，使得中国各级政府更加重视粮食安全，不断采取措施发展农业生产。根据国务院最近出台的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，2009年国家将大幅度提高粮食最低收购价格，明显加大农业补贴力度。考虑到国家扩大农产品生产的政策效应，加上主要农产品市场价格的激励作用，农民发展农业生产的积极性仍然较高。同时，估计2008年下半年和2009年中国经济宏观调控成效将进一步显现，这会使一些工商资本投资农业和发展农业的积极性提高，龙头企业带动农民发展农业生产和扩大农产品市场销售的动力继续增强。2009年将会出现更多的扩大农业生产的积极因素，使第一产业增加值实际增长速度进一步加快。

二 粮油和肉禽蛋奶等主要农产品供求关系将进一步宽松

2007年中国多数农产品供求关系相对紧张。进入2008年后，不但粮食继续保持增长态势，夏收作物已经喜获丰收，而且肉禽等畜产品的生产逐步恢复。

2008年中国粮食生产克服多重不利因素影响，预期全年粮食总产量将创历史新高。2008年粮食增产有几个特点：第一，面积增加。2008年粮食种植面积增至16亿亩，比上年增长了1000万亩，其中水稻、玉米和大豆的增加面积比较多。第二，单产提高。跟上年相比，4大粮食作物单产都有提高，4大粮食平均单产达到历史最高水平。第三，季季增产。根据国家统计局公布的前三季度国民经济运行情况资料，全国夏粮达到1.2亿吨，比上年增产304万吨，增长2.6%，连续第五年增产。夏粮亩产接近300公斤，比上年增长2.5%，连续五年创历史新高。早稻增产0.65亿公斤，产量达到3158万吨。秋粮丰收已成定局。第四，大多数省份普遍增产。除了个别省份因灾害原因略有减产以外，其他大部分省份都呈增产的趋势。第五，优质率进一步提高。4大粮食品种综合优质率达到65%，比上年提高4个百分点。

估计2008年油料产量将出现明显的恢复性增加。夏收油菜子总产量达到1075万吨，比上年增长了7.1%，扭转了连续三年下滑的局面。

在市场价格的刺激下，农民发展养殖业的积极性明显提高，估计2008年肉类产量将明显增加，禽蛋产量和奶类产量等均有较大幅度的增长。前三季度生猪出栏增长了5.8%，存栏增长了6.6%，比上半年增加了1.6个百分点。

我们选择多元回归模型，同时考虑到粮食生产的周期性、主要粮食作物和其他农作物的种植结构调整、近年来粮食销售价格、农业生产资料价格的波动，以及自然灾害发生对农作物生产的影响，并进一步假定农业生产资料价格上涨20%，结合国家将要采取的各项促进粮食生产政策，预期2008年粮食总产量可能超过5.2亿吨。

考虑到国家已经采取多项措施，2006年以来油料销售价格大幅度上涨，农民发展油料生产的积极性有所恢复，结合油料生产的周期性波动规律，以及油料销售价格、农业生产资料价格和农作物受灾程度等因素，选择多元回归模型，并假设油料销售价格继续保持高位运行，农业生产资料价格上涨20%，农作物受灾面积占总播种面积的比率为35%，则预测2008年油料总产量恢复到2600万吨以上的水平。

考虑到生猪生产能力的恢复和其他有利因素，我们选择多元回归方法，假定猪牛羊肉等价格保持高位运行，预期肉类总产量将增加到7800万吨。

随着2008年中国主要农产品全面增产，前几年油料和猪肉由于减产而出现的市场供求偏紧状况将在2008年下半年和2009年显著改变。

2008年中国经济增长已经放缓。据国家统计局初步核算，前三季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落了2.3个百分点。尽管农产品消费的需求弹性相对较小，但是经济增长放缓，必然影响到农产品的供求平衡关系。考虑到2008年主要农产品增产将主要影响2009年的市场供给，并结合国内外宏观经济形势的变化可能对农产品市场需求造成的深远冲击，预期2009年主要农产品市场供求关系将相当宽松。