王长胜 范剑平

王长胜，国家信息中心常务副主任，教授，博士后导师，主要研究宏观经济政策、经济波动理论与监测预测方法、信息化战略等问题；

范剑平，国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任，研究员，教授，博士后导师，主要研究宏观经济运行和预测、宏观调控理论和政策选择等问题。

2008年，我国经济社会发展经受了多方面的严峻考验。在中央政府积极应对政策作用下，我国克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的强烈冲击，保持了国民经济平稳较快发展的基本态势。展望2009年，国际经济环境更趋严峻，国内经济发展面临着周期性调整和结构性调整双重压力。要保持我国的强劲发展活力，增强抵御国际风险的能力，需要作出更加艰苦的努力。建议2009年我国宏观调控政策将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为基本取向，实行积极的财政政策和灵活审慎的货币政策，加快生产要素价格形成机制的市场化改革，加大国家对技术进步和创新的政策支持力度，促进经济结构在调整中转型升级，使我国经济社会发展在战胜危机挑战中跨上一个新的台阶。

一、“保增长、控物价”的宏观调控取得积极成效

2008年，面对国内外一系列不利因素，党中央、国务院沉着应对、果断决策，适时调整宏观调控政策的方向、重点和力度，经济社会发展取得了积极成效。

（一）物价过快上涨的势头得到有效控制

无论是年初确定的“双防”方针还是年中调整的“一保一控”方针，我国始终将控制物价过快上涨作为2008年宏观调控的主要目标之一，采取综合措施全面控防通货膨胀。各级政府加大了支农惠农政策力度，增加对农业生产直接补贴的政策极大地调动了农民的生产积极性，农民纷纷增加投入。前三季度，农业固定资产投资增长62.8%，同比加快21.7个百分点。秋粮丰收已成定局，全年粮食总产预计将创造新的历史纪录，连续5年增产。肉禽蛋和棉花等生产也稳定发展。农产品供给增加改善了市场供求关系，食品价格同比涨幅已经从2月份最高时的23.3%回落到9月份的9.7%，其中猪肉价格从2月份上涨63.4%回落到9月份的2.6%。食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。9月份，居民消费价格总水平同比上涨4.6%，涨幅比2月份高点8.7%回落了4.1个百分点（见图1），年内有望继续小幅走低，预计2008年全年居民消费价格累计上涨6.3%，物价上涨过快的趋势得到扭转。

（二）“保增长”政策力度不断加大，三大需求稳定增长

在国内外不利因素影响下，我国经济连续减速，经营困难的企业和行业不断增多。党中央、国务院及时将“防止经济由偏快转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了财税、金融多项微调措施，促进2008年下半年三大需求出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，1~9月累计社会消费品零售总额同比增长22%，增幅同比加快6.1个百分点；扣除价格因素，实际增长14.1%，增幅同比加快1.8个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，前三季度全社会固定资产投资同比增长27.0%，比上年同期加快1.3个百分点。其中，城镇固定资产投资同比增长27.6%，加快1.2个百分点；农村固定资产投资同比增长23.3%，加快2.1个百分点。在出口退税率提高和汇率升值放缓等多项政策引导下，第三季度外贸顺差停止负增长，7月份增长3.8%，8月份增长14.9%，9月份进出口顺差以293亿美元再创历史新高。前三季度，出口额10741亿美元，增长22.3%，回落4.8个百分点；进口额8931亿美元，增长29.0%，加快9.9个百分点。贸易顺差1810亿美元，同比减少47亿美元。消费、投资和出口三大需求的发展更加协调，三大需求增长趋于稳定有利于保持经济平稳较快增长的势头，前三季度实现国内生产总值201631亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，增幅比上年同期回落2.3个百分点。预计2008年国内生产总值增长9.8%左右，与我国改革开放30年来年均增长速度大体持平。

（三）产业结构优化升级步伐加快

在宏观调控政策引力和市场压力的共同作用下，经济结构调整步伐明显加快。外贸结构进一步优化，“两高一资”产品和粮食出口受到政策限制，高新技术产品和机电产品出口比重上升。前9个月，我国机电产品出口6170亿美元，增长24%，占同期我国出口总值的57.4%，比上年同期提高0.8个百分点。其中，电器及电子产品出口2562亿美元，增长22.3%；机械及设备出口2009亿美元，增长22.6%。高新技术产品出口3108亿美元，增长20.6%。玉米出口数量同比下降95.9%，钢坯和粗锻件出口数量同比下降81%，钢材出口数量同比下降2.1%。从工业生产看，高能耗产品产量增速明显放缓，1~9月，生铁、粗钢、钢材、十种有色金属和水泥产量增幅同比分别回落10.6个、11.4个、15.9个、11.6个和8.1个百分点。全部高能耗行业生产同比增长13.2%，比上年同期回落6.4个百分点。高技术制造业增速进一步加快，前三季度高技术制造业增加值增长16.5%，比全部规模以上工业增速高1.3个百分点。工业结构的改善有利于减少资源消耗和污染排放，预计2008年节能减排完成情况好于上年。

当前经济社会发展的主要问题是，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现。国内经济运行中出现了一些新情况、新问题，主要是经济增长放缓趋势明显，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经营困难加大，企业利润和财政收入增速下降，房地产市场观望气氛浓厚，资本市场持续波动和低迷，制约农民持续增收的不利因素较多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍。在周期性和结构性调整双重压力下，经济下行风险加大。图2显示，2008年第二季度以来，反映经济未来运行趋势的先行景气指数下降势头明显，表明经济趋势性下滑的风险逐步增大。

二、充分估计2009年国内外经济环境的严峻性

国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。

（一）世界性金融危机向实体经济扩散，世界经济衰退的可能性增大

次贷危机的影响继续扩散，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，资本市场、信贷市场的活力减弱，商业银行普遍惜贷，对工商业实体经济活动的金融支持力度大减，金融危机的风险逐步向实体经济蔓延。美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景暗淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。资本市场和房地产市场资产价格大调整严重打击经济信心。世界经济复苏缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。IMF最新预测，2008年世界经济增长3.9%，大大低于前五年平均5%左右的水平；2009年世界经济增长率将进一步放缓至3%，接近衰退的边缘。

2008年8月份以来，全球经济降温使国际油价连续下降，相比最高点，跌幅超过50%，带动粮食、有色金属等国际大宗商品价格不同程度下降，近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹象，预计2009年随着世界经济进一步降温，通货膨胀压力较2008年减弱。

（二）国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求

2005~2007年我国净出口对经济增长的贡献率平均超过20％，2007年净出口率高达8.9％，经济增长中有2.6个百分点靠外需拉动。一个经济大国将如此高的需求比重放在国际市场，具有较大的不稳定性，一旦国际环境风吹草动，必然造成经济运行的大幅波动。在2008年前三季度GDP增速下滑2.3个百分点中，有1.2个百分点是净出口贡献率下降引起的。2008年，美国经济陷入低迷状态，消费需求增长乏力，进口增速明显减慢，再加上人民币对美元明显升值，我国对美国出口增速大幅放缓，1~9月份仅增长11.2%，比上年同期回落4.6个百分点；但前9个月，欧盟继续为我国第一大贸易伙伴，中欧双边贸易总值为3225亿美元，增长25.9%，分别高于同期中美、中日双边贸易增速12.1个和8.1个百分点。随着次贷危机的负面影响从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本第二季度经济出现环比负增长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，也使我国2009年产能过剩的矛盾更加突出。

（三）房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速

2008年1~9月份，房地产开发完成投资21278亿元，增长26.5%，占固定资产投资总额的21%。但房地产成交量大幅萎缩，房价调整迹象明显。全国70个大中城市房屋销售价格第一季度上涨11.0%，第二季度上涨9.2%，第三季度上涨5.3%，部分城市房价开始回调。房地产市场成交量的调整幅度远远超过房价调整幅度。1~9月份，全国商品房销售面积4亿平方米，下降14.9%（见图3），降幅比上半年扩大7.7个百分点，比上年同期增幅下降48.8个百分点。房地产开发商资金链紧张，前三季度房地产投资资金到位量增长10.7%，比上年同期回落27.2个百分点，落后于施工量增长进度15.8个百分点。房地产市场可能由前一阶段“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”。初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从2008年的6800亿元减少为2009年的3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方政府基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，2008年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响2009年的基础设施建设规模。1~9月份固定资产投资新开工项目计划总投资61310亿元，同比增长1.7%，考虑到投资价格上涨因素，实际增速为负。2009年固定资产投资形势不容乐观。

（四）城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大

2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但随着经济景气度下降，农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。前三季度，城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，增幅回落5.7个百分点；农村居民人均现金收入实际增长11.0%，增幅回落3.8个百分点。受国际油价上涨和经济收缩影响，汽车市场销售连续滑坡，前三季度汽车销售增速同比回落9个百分点。其中，8月份全国汽车销售出现环比和同比双下降的罕见局面，环比下降5.53%，同比下降6.34%；9月份虽然环比上升，但同比仍在下降。2008年1~9月，限额以上批发零售企业建筑装潢材料销售额下降5.7%，9月份降幅已经扩大到21.6%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其他消费热点替代，“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。2009年社会消费品零售总额的名义增长率和实际增长率都可能低于2008年。