步德迎，经济学学士，国家信息中心经济预测部副主任，高级经济师，主要研究宏观经济问题及对策。

摘要：2008年，在国内经济调整的大环境下，中央高度重视就业工作，采取了多种措施，使我国的就业保持了良好的发展态势。1~10月新增城镇就业1020万人，已超过全年任务目标人数。从全国劳动力市场反馈的信息看，我国劳动力市场供大于求的总量矛盾正在让位给高技能人才严重不足、普通劳动者和高学历者相对过剩的结构矛盾。从动态看，世界经济危机已通过出口减少对我国就业产生不利影响，2009年的就业形势不容乐观。本轮经济扩张的领军行业是制造业，带动就业最多的也是制造业，未来受世界经济危机冲击最大的也是制造业。未来几年，我国制造业将面临大的调整，制造业就业将受到严重冲击。这既是一次挑战，也是一次机遇，如果我国抓紧教育改革，让教育真正面向生产一线，培养出大批高技能人才，那么，我们的制造业经过此次调整，将在更高的平台上高速发展。

关键词：就业劳动力经济周期行业分析展望

增加就业与促进经济增长、稳定物价和保持国际收支平衡一起并称为宏观调控的四大目标。我国当前面临国有企业改革、加快城市化、推进信息化、促进工业化、融入全球化的多重任务，使就业问题十分严峻。其中，既有总量问题，也有结构问题，既有需求问题，也有供给问题，需要认真予以研究，统筹加以解决。就业既是民生之本，也是经济发展之本。当劳动力找不到就业岗位时，就会面临生活困难，当社会失业率达到一定水平时，就会导致社会不稳定甚至动乱。当企业找不到合适的劳动力时，就面临设备等资源的闲置和浪费，制约经济的发展。因此，政府应千方百计满足广大群众的就业要求，还应千方百计保证劳动力的培养与经济发展水平相适应，满足企业发展对劳动力的需求。

增加就业的重要手段之一是支持经济增长。当其他条件不变时，经济增长加快就意味着就业的增长加快，经济增长减慢就意味着就业的增长减慢，经济负增长就意味着就业的减少，由于人口的增长，每年都有一定的新增劳动力需要就业，加上城市化进程加快，每年都有数以千万计的农村劳动力转移到城镇就业，要满足这些就业要求，经济必须保证一定的增长速度。

增加就业的另一个重要手段是产业结构和产品结构升级。高附加值的产品往往具有更长的产品链，因而可以容纳更多的就业，而且除了在生产环节容纳产业链上的就业外，还通过消费环节对其他行业的产品形成更大需求，带动社会其他行业的就业。

增加就业的第三个重要手段是技术创新和产品创新。在全球化的环境下，一项技术创新或产品创新，就意味着开辟出一个巨大的市场，从而创造出巨大的就业需求。创新的速度越快、范围越广，我们在世界市场的份额就会越大，对劳动力的需求也就越大。

增加就业的第四个重要手段是教育和培训。要通过教育制度的改革和培训体系的完善，使劳动力的技能和素质在总量和结构上都能与经济发展的需要相适应，以满足产业升级、产品升级、技术创新、产品创新对劳动力的需要，同时高素质的劳动力又能够促进产业升级、产品升级、技术创新和产品创新，形成经济发展与就业增加的良性互动。

展望未来的就业形势，应从上述四个方面进行分析，研究制定就业政策，也应从这四个方面入手。

一、我国就业的几个基本关系简析

1.我国就业与GDP的关系

根据理论分析，GDP的增长对就业有着重要影响，就业增长率会随着GDP增长率的变化而同向变化。我国统计数据显示，在大多数情况下，当GDP增长加快时，就业增长也会相应加快，当GDP增长减慢时，就业增长也会相应减慢，只在少数年份出现反向的变化。需要指出，GDP增长对就业增长同向变化这种关系，主要表现在非农就业领域，而农业生产所需劳动力从2003年开始，不论GDP增速加快还是减慢，绝对数量均表现为持续的减少。因此，我们所研究的就业一般都是指非农就业。研究GDP增长对非农就业增长影响的特点及二者存在的数量关系，对我们把握就业的变化，研究制定就业的有关政策，都有重要的指导意义。根据1991年以来我国GDP增速与非农就业增速的分析，可以发现，GDP增速与就业增速存在以下两种关系。

第一，就业增长率的变化滞后于GDP增长率的变化，滞后时间大约在一年左右（见图1）。这也比较符合现实生活中人的行为特点：当经济扩张初期、需求扩大时，企业一般会让员工加班加点，只有在需求持续扩大并对未来产生良好预期时，才会招收新员工；经济由扩张进入衰退，需求下降时，企业一般也不会马上裁员，因为企业老员工都经过培训和磨合，生产效率会比今后新招员工高，而且裁员也会影响企业员工士气，还需要支付一定的补偿，因此，企业往往都是在市场持续不振、不得已的情况下才会裁员。

第二，就业增长率一般是GDP增长率的30%（见图2）。我们对1995~2007年GDP平均增速与非农就业的平均增速进行比较，二者的比率为3.3∶1。用此方法可以根据对GDP增长的预测来推断未来就业的增长。

2.我国就业的产业构成及其变化

由图3可见，目前我国三次产业就业存量的顺序依次为一、三、二，第二、三产业就业存量比重呈逐年上升趋势，第一产业就业存量比重则呈逐年下降趋势。各产业就业增量在不同年份的顺序有所不同，但从2004年起，第一产业就业增量持续为负，即就业存量持续减少；第二产业就业增量在上一轮经济周期的底部区域连续出现了四年的负增长，从2003年开始就业增量逐年加快，2005~2007年连续三年保持了就业增量第一的位置；第三产业就业增量始终保持正增长，在1997年以来的多数年份保持就业增量第一的位置，从2005年开始就业增量出现下降趋势，由就业增量第一变为第二。2005~2007年，我国就业增量从高到低排列顺序依次为二、三、一。2007年，我国第一、二、三产业就业人员分别为31444万、20629万和24917万人，所占比重分别为40.8%、26.8%和32.4%，当年新增就业人数分别为-1117万、1404万和303万人，第二产业成为吸纳新增就业的最重要产业。

在本轮经济扩张中，第三产业的新增就业不但没有增加，反而出现下降，是一个值得引起注意和需要研究的问题。

3.我国城镇就业的企业构成

经过30年的改革开放，我国已形成多种所有制并存的企业格局，但到目前为止，国有单位就业存量仍居各不同所有制单位就业之首，主要是由于政府机构和大量教育、医疗、科研、事业单位等都属于国有性质。私营企业和个体工商户发展迅速，就业存量在不同所有制单位中已跃居第二和第三，就业增量则遥遥领先于其他所有制单位居第一和第二的位置。各所有制单位就业存量和增量。

4.新世纪劳动力供求分析

如果将新增就业作为劳动力总需求，将新增经济活动人口作为劳动力总供给，进入21世纪以来的7年中，大多数年份的劳动力总需求增长快于总供给（见图7），这意味着我国劳动力总量供大于求的格局已经结束，劳动力市场正在发生着深刻的变化，主要矛盾开始由劳动力总量供大于求转变为总量供给不足、技术岗位劳动力严重短缺。劳动力作为一种资源和生产要素已经由以往的无限供给开始变为紧缺资源，这也意味着未来我国经济发展将由依靠劳动力的数量扩张转向依靠劳动力的素质提高。但这还仅仅是根据总量的供求关系得出的结论。事实上，我国劳动力市场上已出现严重的结构问题。由上面三次产业就业增量的分析知道，2004年以来，第一产业每年都要向第二、三产业转移一千多万的劳动力，这部分转移自农业的劳动力弥补了新增经济活动人口增长缓慢造成的劳动力供给总量的不足，但在素质上却很难适应产业升级对劳动力的要求。这些劳动力只能挤在简单劳动领域进行过度竞争，而大量技术岗位则无法招到合适的人才，造成劳动力供求结构的严重失衡，对我国的经济发展和产业升级形成越来越严重的制约。

据中国劳动力市场信息网监测中心发布的《2008年第3季度部分城市劳动力市场供求状况分析》报告，全国93个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约474万人，同期进入劳动力市场的求职者约490万人，求人倍率约为0.97，从总量上看基本平衡，但结构矛盾十分突出。报告分析，2001年以来，高技能人才日益供不应求，求人倍率呈现上升态势，说明高技能人才供求缺口在不断扩大。到2008年3季度，高级技师(职业资格一级)求人倍率为1.42，技师（职业资格二级）求人倍率为1.58，高级工程师（高级职称）求人倍率为3.61，工程师（中级职称）求人倍率为1.18，高级技工（职业资格三级）的求人倍率为1.25。值得注意的一点是，高级技师、技师和高级技工的求人倍率均明显高于工程师的求人倍率，这说明我国目前操作型的技术人才短缺矛盾更加突出。

这份报告对不同学历的求人倍率进行了统计，初中及以下为0.90，高中学历为0.91，职高、技校、中专为0.91，大专学历为0.77，本科学历为0.77，硕士及以上学历为0.96。从这组数据可以看出，中专、高中及以下学历的求人倍率明显高于本科和大专学历的求人倍率。这个信息说明我们的教育结构存在与市场脱节的问题，忽视基础教育、职业教育和专科教育，偏重高学历教育，浪费了宝贵的教育资源。有趣的是硕士及以上学历的求职者第二季度需求率最低，仅为0.65，第三季度却突然跃升至0.96的最高位，似乎预示着结构调整对高学历人才的需求增加。

5.我国就业市场存在季节性变化

我国工业中以农产品为原料的行业占有相当大的比重，比如榨糖、榨油、粗纺织品、水果制品，这些生产都有较强的季节性特点。还有北方寒冷地区冬季建筑业一般无法施工，旅游业及与之相关的餐饮服务业也都存在明显的淡旺季。这些因素使我国就业人数呈现出明显的季节性规律（见图8）。这种就业的季节性规律会使那些季节性就业的劳动者在就业淡季失去生活来源，造成生活困难；或者使需要季节性劳动力的企业在需要劳动力的时候招不到足够的劳动力。因此，需要对部分行业就业的季节性问题加以研究和认识，一方面通过政策解决季节性就业造成的劳动力供求矛盾，另一方面防止因就业的季节性升降导致对就业形势的误判。

二、2008年就业的基本情况及走势

爆发于2007年中的美国次贷危机，进入2008年以后影响深度不断加深，波及范围不断扩大，到10月份美国第四大投资银行雷曼兄弟宣布破产保护，顿时引起了世界性的金融海啸，世界主要国家证券市场证券指数发生了集体的高台跳水，面对突如其来的金融危机，世界各国政府迅速采取了联合救市的空前的政策，但世界主要证券指数只出现短暂反弹，既而又“跌跌不休”，大多数证券指数已达到3年来最低，部分达到了5年来最低，美国道琼斯指数已跌到10年来最低，日本日经指数已跌到25年来最低。事实上，金融危机的根源都是经济危机，只是经济危机的爆发需要较长时间，而金融危机的爆发则可能发生在瞬间。伴随始于2007年的世界经济减缓的形势持续恶化，我国经济增长速度逐季减慢，特别是出口导向型行业受到的冲击更大，对就业的增长形成较大压力。针对美国次贷危机对世界经济的影响，我国政府及早作出了应对，2007年下半年连续提高存贷款利率和存款准备金率，使我国银行存款准备金率连连刷新历史纪录，成为抵御金融危机的一道有效的防火墙。

为了防止美国次贷危机蔓延影响我国实体经济，进而影响我国的就业，2008年年初国务院加大了促进就业的工作力度，发出《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号），要求各级政府部门明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任；完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策；进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度；进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；进一步加强组织领导，切实做好就业促进法的贯彻实施工作。

与此同时，中央的宏观调控在下半年又将“防止经济由偏快转向过热”和“防止物价从结构性上涨转为全面通货膨胀”的“两防”政策调整为“保持经济平稳较快发展”和“有效控制物价过快上涨”的“一保一控”政策。党中央、国务院的这一系列政策措施对保持经济持续快速增长发挥了重要作用。在国际贸易环境恶化的情况下，积极扩大内需，保持了固定资产投资和社会消费的较快增长，经济增长速度平稳回落，通货膨胀趋势逐步减弱，社会就业保持了良好的发展势头。据国家统计局公布的季度就业数据，2008年第一季度全国城镇就业同比增长2.55%，第二季度增长2.66%，增幅比上年同期分别加快0.12个和0.26个百分点。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民11月20日在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布的数据，1~10月，全国城镇新增就业人员1020万人，下岗失业人员实现再就业450万人。帮助就业困难人员实现就业129万人。9月底全国城镇登记失业人员830万人（比上年同期减少5万人，与上年底持平），登记失业率为4.0%（与上年年底持平）。

地区之间就业增长不均衡，上半年增长5%以上的有6个省份，依次是：浙江12.15%，云南12.21%，上海8.33%，江苏7.57%，北京7.28%，福建6.29%。有7个省份的城镇就业比上年同期下降，分别是：河北下降0.74%，吉林下降0.34%，黑龙江下降0.06%，河南下降0.76%，湖北下降8.82%，宁夏下降2.70%，新疆下降1.21%。新增就业绝对人数超过10万人的省份依次是：浙江70.4万人，江苏49.9万人，广东42.1万人，北京37.5万人，云南31.5万人，上海27.8万人，福建26.8万人，湖南19.2万人。从就业增长速度的变化趋势看，虽然总的就业增长第二季度有所加快，但多数省份第二季度比第一季度增幅有所减慢，在31个省份中就业增速减慢的占了17个。