胡少维，高级经济师，国家信息中心经济预测部，主要研究宏观经济、区域经济等问题。

摘要：2007年以来，我国区域经济发展格局出现了一定的变化，区域经济相对差距有所缩小，区域经济协调发展战略取得一定成效。不过，部分地区GDP至上观念没有根本改变，公共服务也没有明显改善。2009年，在区域协调发展战略的指引下，区域经济协调发展向好态势将得以延续，在改革试验区的示范下，区域合作将继续推进、区域特色也会更加明显。从四大区域板块看，如果在宏观调控政策引导下整个经济能够保持相对较高增幅的话，那么中西部地区经济增长速度将会领先东部地区；在固定资产投资向基础设施领域倾斜的背景下，中西部以及东北与东部地区的增幅差距可能会拉大；消费出现共振的概率比较大。为促进区域经济协调发展，建议完善区域经济社会发展评价体系，建立区域人口流动与经济发展双调控机制，重点解决地区公共服务差距，尽快细化差别化的区域政策，将城乡一体化与城市经济圈结合起来。

关键词：区域经济区域格局发展趋势

2008年以来，中央政府在促进区域协调发展方面，制定和出台了很多政策措施，促进区域协调发展被提到了前所未有的高度。26个中部老工业基地享受东北老工业基地政策，243个东中部县享受西部大开发政策，多个综合配套改革试验区获批，发布兴边富民行动“十一五”规划，编制全国主体功能区规划等，通过政府的引导，区域经济一体化、区域合作进程加快推进，区域经济合理布局和协调发展取得了一定成效，区域经济相对差距有所缩小。

一、2008年区域发展出现的新特点

1.地区经济增长格局发生了一定的变化

2008年上半年，我国中部、西部和东北地区经济增速均超过了东部地区，改变了改革开放以来东部地区增速一直居各大区域之首的局面。沿海地区增长放缓幅度大于其他地区。比如，作为东部沿海经济的代表——上海，因国际化程度较高，受外部环境影响相对较大，加上正处于结构调整、经济转型的阵痛期，经济波幅相对较大，上半年GDP增长10.3%，回落2.7个百分点，为近年来最低增幅。当然，其他地区经济增幅也大多出现不同程度回落，但相对回落幅度较小，比如东北上半年地区生产总值辽宁增长14.2%，回落0.3个百分点；吉林增长16.5%，加快0.4个百分点；黑龙江增长11.8%，回落0.2个百分点。

以在经济增长中处于重要地位的规模以上工业增加值增长情况看，2008年1~8月与上年同期相比，除青海、陕西、天津、湖北、新疆、安徽、宁夏7个地区增幅提高外，其他24个地区的增幅均不同程度地出现了回落，回落幅度最大的海南省达到了30个百分点。分大区域看，东部发达地区特别是长三角、广东、北京等回落幅度比较大，与全国平均增幅差距进一步拉大，详见表1。

2.区域合作向纵深推进

环渤海区域交通网络建设迈出新步伐，发挥多层次合作组织作用，重点在交通物流、环保、人才等领域合作上实现了新突破，积极落实“京津科技合作协议”、“京津城市流通领域框架协议”，共同打造以京津为核心的环渤海区域科技创新体系和区域流通一体化体系。

9月7日，国务院印发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）。《指导意见》最后一条明确提出，“积极推进泛长江三角洲区域合作”。为未来长三角向中部、西部继续扩容提供了前提条件。为推动区域经济深入发展，充分发挥政策的导向作用，上海市启动了专项资金补助工作，对15个到对口地区和西部老少边穷地区投资的项目给予资金补助。8月，江苏省政府选定苏州作为该省城乡一体化发展综合配套改革试验区，着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和行政管理体制上求得新的突破，率先进行实践探索。并且定下了苏南先行试验，带动全省城乡一体化的发展方略。在长三角其他城市，包括土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制在内的各项城乡统筹管理的试验正在悄然进行。不少非长三角城市户口，但长期工作生活在当地的外来人员，已经能够享受子女免费就学、医疗保险、就业技能培训等以往只有当地居民才能享受的待遇。

9月27日，《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》已获国务院批复。《总体方案》确定改革试验的总体目标是：按照党中央、国务院部署，创新体制机制，增强可持续发展能力，实现区域经济一体化，把武汉城市圈建设成为全国宜居的生态城市圈、重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽，成为与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相对接的充满活力的区域性经济中心，成为全国“两型社会”建设的典型示范区。

这样，加上之前的几个特区或试验区，我国在东中西、南北中都形成了大的改革试验区的布局。

二、区域经济发展中存在的问题

在科学发展观和促进区域协调发展战略指引下，我国区域经济发展整体呈现增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，但同时仍有一些值得关注的问题，需要采取措施切实加以解决。

1. GDP至上观念没有根本改变

基于目前现行的政绩考核体系和财税体制，尽管当前促进人与自然和谐相处，“不要污染的GDP”，“要经济增长，更要青山绿水”，已逐步成为全社会的共识。但在实际工作中，目前仍有相当一部分地区在经济发展中唯GDP为上，仍坚持“快”字优先，过多强调GDP增速和财政收入增幅。一些欠发达地区认为，要缩小区域发展差距，实现赶超发展，唯有速度“快”，没有“快”哪来的“好”，先求“快”再考虑“好”。也有一些经济较发达地区认为，要保持发展优势，必须有较快的增长速度。可见，在现行体制下，仍然有不少地区把追求经济快速增长放在经济工作的首位，仍坚持GDP第一。

2.地区差距特别是公共服务差距仍比较大

近年来，尽管地区间发展速度差距趋于缩小，但区域发展绝对差距仍然较大，不平衡问题仍然十分突出。而且，广大中西部地区与东部地区在城乡居民收入和消费水平、市场化程度，特别是基础设施、义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务水平方面的差距也在拉大。利用统计数据计算各地区相关指标的差异系数，我们发现，近年来人均GDP差异系数确实在逐步缩小（见表2），居民收入的差异系数也不大，比如，2007年以各地区城镇居民人均可支配收入计算的差异系数为0.267，以农村居民人均纯收入计算的差异系数为0.437（见表3），但涉及享受公共服务方面，差距还是比较大的。2007年，人均地方财政教育、社会保障和就业、医疗卫生支出差异系数为0.529；地方财政一般预算支出中，人均地方财政性教育经费差异系数为0.575；以人均卫生机构财政和上级补助收入计算的各地区差异系数为0.863。

应该说，区域发展不平衡是我国的基本国情，我们不能期望地区间发展没有差距，但是，如果区域发展差距持续扩大，区域发展长期不协调，必将对经济的持续发展和社会和谐产生严重影响，因此，必须高度重视并逐步解决区域发展差距扩大的问题。

三、影响2009年区域经济发展格局的两个基本因素

影响2009年区域经济发展的因素有很多，比如国际环境、国家宏观调控政策等，不过从区域发展格局看，我们认为有两个因素影响比较大，一是区域政策，二是产业转移态势。

1.区域政策从围绕经济发展向更看重和谐社会建设转变

目前中国区域发展战略包括西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、推进中部地区崛起以及支持东部沿海开放战略。同时，为了促进区域协调发展，近年来对区域经济发展战略进行了细化和调整，从过去以行政区划分，改为功能协调发展，由此成立多个国家级综合配套改革试验区，设定不同的战略目标、功能和任务。目前已有的综合配套改革试验区包括深圳、上海浦东、天津滨海、成渝经济区、武汉城市圈和长株潭城市群。这显示出，区域经济发展战略由南向北、由沿海地区向内陆地区、从城乡开放到城乡结合，以及建设资源节约型、环境友好型社会的变化趋势，2009年，在确保经济保持一定增速的前提下，促进区域和谐发展将仍是区域政策的重点。

2.产业转移对中西部的作用不能寄过高希望

发达国家经验表明，经济发展到一定阶段之后，产业转移是很自然的态势。有效配置资源、开拓市场，将土地、资源、劳动力、运输等成本敏感的生产加工环节有选择地迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区，是企业发展的必然过程。近年来，东部地区的人工成本、土地成本等方面的比较优势正在不断消失，加之节能减排和新劳动合同法等一系列促进产业转移和结构调整的政策出台，“成本倒逼”迫使东部地区实现产业升级，激发了东部产业向中西部产业转移加快兴起。作为承接产业转移的欠发达地区也提出了一系列政策措施，希望让初来乍到的企业能落地生根。但是我们注意到，对于东南沿海企业来说，产业转移可以摆脱企业成本不断上升的“瓶颈”，集中资金进行产业升级，又可以享受到中西部正在蓬勃发展的市场，增强企业竞争实力。可是，很多企业从沿海转移到内陆以后往往遭遇到产业链不配套的问题。无疑，虽然的确有很多企业希望有优惠，但现在越来越多企业看的是当地是否有配套产业，而不太在乎那些所谓的优惠。同时，由于一些东部沿海地区担心产业转移中可能发生“产业空洞化”现象，在各地普遍重视经济增长的背景下，“筑坝拦水”现象频繁发生，而且在经济景气不佳的情况下可能会加剧。因此，中西部地区虽然筑好了“巢穴”，也未必能引来“凤凰”。