四、2009年区域经济发展趋势判断

在国际环境不佳、国内经济面临转型的大背景下，2009年各地区经济增幅普遍会向下调整。基于保增长、促发展、提高经济增长质量的前提，考虑国家宏观调控政策的变化，我们对2009年区域经济发展趋势判断如下。

1.创意产业在各地经济发展中逐步扮演重要角色

创意产业是具有自主知识产权的高附加值产业，其核心生产要素是信息、知识，特别是文化和技术等无形资产。据资料显示，全世界的创意产业每天创造的产值高达220亿美元，并以5%的速度递增。近年来，创意产业在我国也获得了很快发展，形成了京津创意之都、成渝创意走廊、长三角创意产业群、珠江创意研发都市圈等一批创意产业聚集区，还形成了一批各具特色的创意产业园区和增长点，如北京的798艺术区、DRC工业设计创意产业基地，上海的“8号桥”创意产业集聚区，杭州的“西湖创意谷”，长沙的“蓝猫”动漫产业等，已经成为著名的文化和工业旅游的品牌、体现城市文化品位的名片，成为各地转变经济增长方式、增强城市软实力、提高区域经济核心竞争力、实现科学发展的重要途径。

鉴于发展创意产业，可以培植区域经济新的经济增长点；可以为区域经济发展提供充分的智力支持和精神动力；可以促进区域经济发展形成更加鲜明的特色；可以提高区域创新能力；可以优化城市功能，增强区域聚集力。因此，在科学发展观的指导下，各地对创意产业发展给予了大力支持，2009年，在外部环境不景气、国内经济面临转型的情况下，创意产业在各地经济发展中将逐步扮演重要角色。

2.产业集群和城市集群互动态势更加明显

目前，我国已经形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等城市集群带，促成这些城市集群的非常重要的推动力，就是在这些地区，有一些特定的产业具有非常巨大的比较优势，这些产业的上游中游下游高度集中，极大降低了不同产业发展的成本，使得这个产业在特定地区的发展具有很强的竞争优势。这种产业的集聚，是不同的产业演化的结果，既是发达国家发展的历史经验，也正在成为中国不同区域之间竞争和发展的非常重要的趋势，不同的产业，基于不同的比较优势，在不同的地方集聚，吸引了大量的企业集聚在这个地方，从而进一步推动了这个地区的城市群。2009年，预计产业集群和城市集群互动的态势将更加明显。

3.中西部地区经济增幅有望继续高于东部

从支出角度看，中西部地区经济增长更加依赖内需，而东部地区对外需依赖程度相对要大一些（见表4）。这样，仅就外需的直接影响看，显然东部地区所受的影响比较大，当然，中西部地区也会受到间接影响，因为中西部地区的企业生产许多是为东部企业配套的，不过总的说来，如果东部地区经济增幅能够维持在一个相对较高的水平，那么对中西部地区的间接影响就不会太大。

从生产角度看，在十七届三中全会后，农业、农村经济发展将受到更多的政策支持，如果没有大的自然灾害发生，2009年我国第一产业发展前景比较乐观，这样，从第一产业对经济增长的贡献情况看，由于中西部和东北地区第一产业占比相对较高（2007年第一产业增加值占GDP比重东部为6.88%、中部为14.60%、西部为15.97%、东北为12.12%），对促进中西部地区经济增长相对有利一些。从第二产业的发展看，东部地区由于外向度更高，中小企业地位更加重要，这样在外部环境不利的情况下，表面上看，其所受的影响要更大一些。不过，我们注意到，我国世界名牌产品个数的40%、中国名牌产品个数的34%在长三角地区，而品牌经济对经济发展的带动效应十分明显，从这个角度看，中西部地区未必能在短时间内赶超东部发达地区。

当然，由于中西部地区的劳动力成本比较低，从产业转移的角度看，对劳动力密集型产业会产生一定的吸引作用。事实上，中西部和东北地区工业能否保持高增幅很大程度上取决于资源型经济的发展状况。以东北为例，辽宁省石化工业占经济总量比重大，石油炼化能力超过5000万吨，生产与盈利对资源行业依赖程度比较大。吉林省汽车工业发达，一汽集团对全省工业增长的贡献接近20%，如果汽车生产销售放缓，就会影响其经济增长。黑龙江省产业发展依赖石油、煤炭的经济特征也很明显。全省原油、原煤等能源工业占规模以上工业总产值和主营业务收入的比重分别高达44.1%和48%，对经济运行指标影响甚大。中西部同样也存在这样的问题，如果市场对资源的需求明显减少，会对中西部地区经济产生比较大的影响。从第三产业看，由于中西部地区基数比较低，增长空间更大一些，在相关政策支持下，其增幅可能会更乐观一些。

总体上看，如果宏观调控政策得当，我国经济增幅仍保持在比较高的水平上，那么，中西部以及东北地区的工业就有可能维持相对平稳的发展而不致发生急剧的下滑。这样，其经济增长就有望继续维持略高于东部地区的态势。

4.中西部投资增幅与东部地区差距会拉大

近年来，中西部、东北地区投资增幅基本保持领先东部的局面，预计2009年这一态势将继续，而且增幅差距有可能拉大。原因有以下三个方面。

一是国家投资重点有利于中西部、东北地区。为深入推进西部大开发，国家将继续推进西部地区基础设施建设，涉及交通、能源、水利、机场、油气管道等多个方面。特别是，2009年国家支持投资的重点仍将可能是基础设施方面，在这方面，中西部、东北地区的空间更大，比如长期以来，东北地区铁路运输能力紧张始终未能得到很好解决，制约了东北地区的经济发展，交通运输矛盾突出使得投资空间增大。

二是政策导向与支持。相关部门正在完善各项扶持政策，加大政策支持力度，以便吸引外资向中西部投资。相关措施包括：修订“外商投资产业指导目录”和“中西部地区外商投资优势产业目录”；在中西部地区设立产业转移示范园区；在长三角、珠三角设立产业转移促进中心，使中西部在沿海地区的招商推介更加正规化、常态化；鼓励有意投资中西部地区的外资企业在境内资本市场上市融资，整合中西部股权结构分散、治理结构规范的企业，使真正依托中西部市场并具有巨大发展空间的行业得到内外资共同的参与而受惠等。政策导向的变化，加上中西部和东北地区投资环境的逐步改善，承接产业转移能力的增强，为中西部、东北地区投资增幅继续保持较高增幅创造了条件。

三是企业构成不同对投资的影响不一。从单位规模以上工业企业增加值比较看，中西部、东北地区的大企业比重相对大一些，中小企业比重小一些。由于企业效益增幅的下降和市场前景的不明朗，企业自筹投资能力普遍会出现一定的下降，但总体上看大企业融资还是更受金融机构的青睐，其投资会得到更多的金融支持。同时，大企业投资受周期性因素的影响相对也要小一些，市场占有、长期战略、竞争力等因素考虑的更多一些，而中小企业对短期市场变动更为敏感。两相比较，中西部、东北地区投资增幅与东部地区之间的差距就有可能拉大。

5.消费品需求各区域可能会出现共振局面

消费需求的增长与收入水平、消费结构升级、消费热点转换密切相关。从收入水平及其增长看，各地区居民收入特别是城镇居民收入差异系数相对较小，因而消费差距很难进一步拉大。特别是由于国家公共财政体制的建设加速，中央财政支出结构调整为追求公共产品和公共服务均等化，从而使得公共产品和公共服务严重不足的贫困地区所获得的财政转移支付规模不断扩大。中央财政支出方向的这种调整，相对降低了不同地区城乡居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使欠发达地区城乡居民的人均收入相对增长，获益最大的是中西部地区。这样，从收入对消费的影响角度分析，各地区消费增长差距趋于减小就成为必然。从消费结构升级、消费热点转换看，东部地区受经济下行影响短期内上升空间变窄，欠发达地区尽管也会受到影响，但由于上升空间相对较大，影响可能会略小一些。

各区域间消费品需求差异的缩小，有可能在某类产品市场形成各区域消费共振的局面。还有一种消费共振，那就是在发达地区和欠发达地区的市场总需求出现同升同降的现象。这是由于，发达地区企业里有大量来自欠发达地区的员工，这些劳动力输出地的消费中有相当一部分来自输出的劳动力，当劳动力输入地经济减慢、工资下降时，不仅影响当地的消费，也影响劳动力输出地的消费。

五、促进区域协调发展的建议

为了促进区域经济的协调发展，除进一步加强财政性地区转移支付制度建设、建立明确的地区财政支出平衡机制外，我们提出以下建议。

1.建立与功能区相匹配的地区发展评价体系

主体功能区规划是保持经济平稳快速发展的重要措施，按照要求，国家主体功能区规划和省级主体功能区规划要在2008年编制完成。当前，一些地区仍然存在盲目攀比、重复建设、产业结构趋同等状况，不利于产业结构和布局结构的优化，不利于经济增长质量和效益的提高，不利于地方和全国经济又好又快发展。主体功能区的推进，有利于按照区别对待、分类指导的原则，明确各区域的主体功能和发展方向，有针对性地制定区域政策、实行绩效评价，从而有利于促进区域科学发展、和谐发展、协调发展。如果不考虑地区的特点和差别，用同一标准去衡量各地发展，评价就难以做到客观公正，也容易诱导地方政府产生对宏观不利的行为。科学的评价体系和绩效考核，是实施主体功能区规划的重要保障。按照不同主体功能区发展的要求，制定各有侧重的绩效评价体系和考核办法，不仅可以使功能区规划真正落到实处，同时也有利于区域协调发展。

2.建立区域人口流动与经济发展双调控机制

以人为本的科学发展观和全面建设小康社会，一方面要求提高国家竞争力，努力缩小与发达国家的差距，另一方面也要求国内区域间协调发展，缩小国内地区之间发展上的差距。实践证明，要同时缩小这两个差距，唯一的办法就是按照健全市场机制和合作机制的要求，建立区域人口流动与经济发展双调控机制，同时调节“分子”和“分母”，允许包括人口在内的经济要素在空间上完全自由地流动，做到经济相对发达的地区在集聚经济资源的同时，也能吸收更多的劳动力和人口，这样才能既提高区域竞争力，又能促进区域经济协调发展，实现“两个差距”同时兼顾的目的。

3.差别化的区域政策要尽快细化

总体上看，我国的区域划分仍比较粗糙，不仅难以从根本上解决区域内部的差异问题，而且容易造成区域之间的政策攀比，最终导致区域政策缺乏差别性，容易趋同化。从趋势上看，区域的划分和区域政策的制定都是朝着细化的方向发展的，主体功能区的加快推进，就是为解决区域政策针对性不强的问题。为此，需要切实制定差异化的区域政策，抓紧调整和完善与主体功能区相配套的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策，尤其要抓紧研究加大对限制开发和禁止开发区域财政转移支付力度的政策措施，进而明确主体功能区与四大板块发展战略和区域政策的相互作用机制，保证区域政策的连续性和稳定性。

4.产业转移谨防走“弯路”

目前中西部地区的资源、成本优势十分明显。但同时中西部生态脆弱、经济基础薄弱、配套设施不足、社会相对贫困、人口较为密集，面临很大的发展压力。在承接产业转移的过程中，中西部的城镇建设、产业布局、生态风险、生态安全问题都需要认真考虑。产业转移必须要有长远眼光，在承接转移的过程中，中西部地区要根据产业的运行规律和产业发展的规律来选择，主动科学地承接。中西部地区如果不顾土地、资源、生态以及劳动力等方面的承载能力，过分夸大在这方面的优势，可能会使得中西部在承接转移的过程中盲目乐观，或者盲目承接。

参考文献

国家发改委地区经济司：《2007年我国地区经济形势分析与2008年政策建议》，《中国经贸导刊》2008年第8期。

国家发改委：《我国区域经济结构不断优化》，发改委网站，2008年8月28日。

刘苏社：《当前我国区域经济发展需要关注的几个问题》，《理论前沿》2008年第9期。

陆发安：《中西部地区承接产业转移的战略思考》，《中国社会科学院院报》2008年第9期。