2009年中央一号文件的题目是《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这个文件提出了2009年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求，部署了2009年五项主要任务。

为了更好地学习贯彻中央一号文件，我们以问答的形式，分20个题目，对中央一号文件进行解读。

1、2009年中央1号文件的题目是什么？

题目是《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。

2、2009年中央1号文件制定时间是哪天？

制定时间是2008年12月31日。

3、2009年中央1号文件公布时间是哪天？

公布时间是2009年2月2日。

4、2009年1号文件的出台背景是什么？

国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

5、2009年我国农业农村将遇到哪些困难？

在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。

6、面对困难，2009年1号文件提出的“两个坚决”、“两个确保”是什么？

坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊。确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

7、2009年中央1号文件提出了哪三个“坚定不移”？

坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

8、为什么说“扩大国内需求，最大潜力在农村”？

我国人口的70%生活在农村，大部分依靠农业就业，农业是农民最主要的收入来源。农业不发展，农民的收入就会受到严重影响。农民的收入不能持续提高，来之不易的农产品供求平衡局面就会发生逆转。农民的购买力不提高，扩大内需的方针就难以收到预期的效果。扩大国内需求，最大潜力在农村。这就要求我们千方百计增加农民收入。这不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局，关系到扩大内需的方针的实现。

9、为什么说“实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业”？

经济平稳较快发展对农业是有依赖关系的。经济无论发展到什么阶段，人们都要穿衣吃饭，相当一部分工业都要依靠农业提供原料。这是改变不了的客观事实。农业是国民经济的基础，把加强农业放在经济建设的首位，是实现经济平稳较快发展的基础支撑所在。如果忽视了这一点，就势必阻碍整个国民经济的良性运行。

10、为什么说“保障和改善民生，重点难点在农民”？

如果说，没有农民的小康就没有全国的小康，那么，没有农民的民生也就没有全国的民生。这是因为，保障和改善农民的民生是改善全国民生的基础。改善全国民生，有赖于农民民生的改善。全国民生的改善，都要建立在这个基础之上。目前农民民生问题，离党的十七大提出改善民生的六大任务（优先发展教育、扩大就业、增加城乡居民收入、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度和完善社会管理），还存在很大差距。我们要很好地改善农民民生。

11、2009年农业农村工作的总体要求是什么？

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

12、2009年我国农业农村工作的五项任务是什么？

2009年我国农业农村工作的五项任务，一是加大对农业的支持保护力度；二是稳定发展农业生产；三是强化现代农业物质支撑和服务体系；四是稳定完善农村基本经营制度；五是推进城乡经济社会发展一体化。

13、2009年我国农业农村工作部署的内在联系是什么？

为了“稳粮”，就必须稳定发展农业生产，加大对农业的支持保护力度，必须强化现代农业物质支撑和服务体系，必须稳定完善农村基本经营制度。要加大对农业的支持保护力度，就要在扩大内需、实施积极财政政策中，把“三农”作为投入重点。要强化现代农业物质支撑和服务体系，就要重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。要稳定完善农村基本经营制度，就要稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

为了“强基”，必须加强基础设施建设。要调整农村饮水安全工程建设规划，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。

为了“增收、重民生”，必须推进城乡经济社会发展一体化。要加快农村社会事业发展，就要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。要积极扩大农村劳动力就业，就要最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。要增强县域经济发展活力，就要逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，推进省直接管理县（市）财政体制改革，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。

14、如何加大对农业的支持保护力度？

从四个方面加大对农业的支持保护力度：一是进一步增加农业农村投入；二是较大幅度增加农业补贴；三是保持农产品价格合理水平；四是增强农村金融服务能力。

15、如何稳定发展农业生产？

从五个方面稳定发展农业生产：一是加大力度扶持粮食生产；二是支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；三是加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖；四是严格农产品质量安全全程监控；五是加强农产品进出口调控。

16、如何强化现代农业物质支撑和服务体系？

从七个方面强化现代农业物质支撑和服务体系：一是加快农业科技创新步伐；二是加快高标准农田建设；三是加强水利基础设施建设；四是加快推进农业机械化；五是推进生态重点工程建设；六是加强农产品市场体系建设；七是推进基层农业公共服务机构建设。

17、如何稳定完善农村基本经营制度？

从五个方面稳定完善农村基本经营制度：一是稳定农村土地承包关系；二是建立健全土地承包经营权流转市场；三是实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；四是全面推进集体林权制度改革；五是扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

18、如何推进城乡经济社会发展一体化？

从七个方面推进城乡经济社会发展一体化：一是加快农村社会事业发展；二是加快农村基础设施建设；三是积极扩大农村劳动力就业；四是推进农村综合改革；五是增强县域经济发展活力；六是积极开拓农村市场；七是完善国家扶贫战略和政策体系。

19、怎样切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处？

科学考核县（市）领导班子绩效；抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设；建立健全城乡一体党员动态管理机制；加强农村党风廉政建设；实施一村一名大学生计划；确定村干部基本报酬，逐步解决好村干部养老保障问题；积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设；加强农村民主法制建设和精神文明建设；妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题等等。

20、2009年中央1号文件的特点是什么？

总结2008年“三农”工作的成绩，贯彻党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针，部署2009年“三农”工作。紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的主线，千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。

（李海鸥）