扩大农村劳动力就业 最大限度安置好农民工

当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。我们要认真学习2009年中央1号文件精神，积极扩大农村劳动力就业，最大限度安置好农民工。

一、引导企业履行社会责任，是积极扩大农村劳动力就业的重要方面

2009年1号文件指出，引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时,还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为惟一目标的传统理念,强调再生产过程中对人的价值的关注,强调对消费者、对环境、对社会的贡献。

企业社会责任最重要的内容是：企业对农民工的责任。农民工是企业财富的创造者。一个负有社会责任感的企业，应该善待自己的农民工, 最大限度安置好农民工。要充分尊重农民工的价值,发挥农民工的创造性。为农民工提供安全、健康的工作环境是企业的首要责任;在招聘、报酬、培训、升迁等方面要为农民工提供平等的机会;企业应当为农民工提供民主参与企业管理的渠道,尊重农民工民主管理的权利,重视农民工的意见和要求。

企业承担社会责任是社会发展的必然趋势。随着经济的发展，企业的社会责任问题越来越得到广泛的关注，这是社会进步的结果，是人类文明的表现。著名企业家张瑞敏说过，企业的使命是推动社会进步，而利润是企业履行使命过程中的副产品。我国企业要顺应这一趋势，加强社会责任意识。

支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。

二、稳定现有就业岗位，是积极扩大农村劳动力就业的根本基点

2009年1号文件指出，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。

尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位是非常重要的。就业是民生之本。由著名企业家鲁冠球领导的万向集团是在党的改革开放政策指引下，大踏步成长起来的。鲁冠球说，我们知恩报恩，知党恩报党恩。我们知道，现在国家非常需要我们企业。第一，国家要安定；第二，国家要有实力，特别需要创造就业岗位。所以，我们万向集团要想尽一切办法，尽职尽责，为国家分忧，为国家解愁。现在正是国家需要我们企业的时候，我们万向集团的两万两千员工要安定。前不久，我们企业领导层做了决策。这就是，面对国家和企业的困难，我们坚决做到：不减员，不减薪。我们要把危机减少到最低程度。在培养造就人才方面，我们要以人为本，这是最大的核心价值。在学习中央1号文件的过程中，我们的企业要学习鲁冠球对“最大限度安置好农民工”的态度。

三、城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，是积极扩大农村劳动力就业的有利时机

2009年1号文件指出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。早在2006年3月的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中就指出，大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

我国城乡基础设施建设和社会事业长期落后，在统筹城乡发展中，我们要非常重视基础设施建设和社会事业建设。目前我国正处于基础设施大建设的时期。我们要利用好灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。要用以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。

四、加强农民工技能培训，是积极扩大农村劳动力就业的必要前提

2009年1号文件指出，输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。

加强农民工技能培训，是解决农民工就业的有效途径，也是最大限度安置好农民工的基础。根据2008年12月20日《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》精神，要采取“四围绕、四提高”措施：一是围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；二是围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；三是围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；四是围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。

信息匮乏、观念滞后、谋生技能不高等因素，直接导致了农民工在城市竞争中处于不利境地。他们在城市里付出极多，但所得却很少。绝大多数人始终处于城市的边缘，难以在城市立足，更谈不上改变身份和地位。一些农民工在竞争乏力的情形下对城市产生抵触心理，少数人甚至走上犯罪道路。培训是就业的基础，各级政府和有关部门必须下大力气组织好对农民工的培训，

五、将失业农民工纳入就业政策支持范围，是积极扩大农村劳动力就业的重大措施

2009年1号文件指出，有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。正如2008年12月20日《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》所说，对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。