2009年，在全球金融危机给中国带来负面影响的形势下，中央1号文件继续锁定 “三农”。1号文件特别指出，要千方百计促进农民收入持续增长，这对促进中国经济发展，特别是解决“三农”问题，有着特别重要的意义。

一、投入对增收有长远作用

1号文件指出，进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。

政府加大投入是农民持续增收的基础。农业的投资主体是国家、集体和农民，在现行家庭承包体制下，集体普遍缺乏必要的积累，农村基层组织的经费绝大部分来自农民，农民作为主体的投资能力微不足道。因此应努力提高国家财政对农业投入的比重，大力改善农村和农业的基础设施，为农业发展和农民增收创造良好的基础和外部环境。

二、补贴对增收有直接作用

1号文件指出，较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。

政府增加农业补贴是农民持续增收的关键。对农民补贴是一种国际通行的做法，也是我国的一项长期政策。建国几十年来，农业为国家工业化发展做出了重大贡献，如今，国家经济发展了，政府财政实力增强了，我们完全有义务、有能力不断增加对农业的补贴。据有关资料，美国农民每人每年大约可得到4万美元的政府财政补贴，日本的补贴更高，农民每养一头奶牛，每年可得到大约9000美元的补贴。近几年我国对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具补贴和农资综合补贴这“四大补贴”不断增加，2008年达1028.6亿元，已经成为增加农民收入的重要来源。增加对农民的补贴，直截了当地增加了农民的实际收入，也让农民亲身体验到了国家对于“三农”问题的高度重视。

三、价格对增收有保障作用

1号文件指出，保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。

由于国际金融危机的冲击，对中国经济的增长也产生了一些负面影响。这其中也波及到中国的农业和农村经济。对我们当前来说，农业农村当前发展面临的突出问题之一就是农产品价格的涨幅明显比以往下降。价格对农民发展生产是有力的杠杆力量。农产品价格涨幅下降，有些农副产品的价格也跟着下降，对农业生产会带来不利的影响。因此，要落实1号文件精神，保持农产品价格合理水平。这既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。在加强政府调控方面，今年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。目前稻谷各类最低收购价提价幅度均比2008年提高13元，是2004年实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。

四、体制对增收有引路作用

1号文件指出，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。文件还指出，扶持农民专业合作社和龙头企业发展。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。这两点是从农村经营体制运行和提高组织化程度等方面保证了农民增收。