三、政策建议

国际金融危机仍在蔓延和深化，宏观经济回升基础并不稳固。为此，一方面,应继续认真落实好已出台的各项宏观调控政策；另一方面，应及早准备应对更为复杂严峻国际形势的政策预案并择机实施，引导我国经济稳定回升。

（一）认真贯彻落实好已出台各项政策措施

一是加快落实四万亿投资政策并严格监管。重点关注中央与地方政府投资项目资金落实情况与实施效果，提高财政资金使用效率；加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽快形成实际有效投资，积极发挥财政资金对社会资金的引导作用；实时监控跟踪政府投资项目建设情况，保证工程质量。

二是抓好十大产业调整和振兴规划实施工作。尽快出台产业振兴规划相关配套实施意见与细则；加快钢铁、汽车等重点产业发展政策和推进企业兼并重组指导意见制修订工作；在财政补贴、金融信贷、政府投资、资金拨付方面简化手续，确保工作落实及时到位。

三是坚持适度宽松的货币政策取向。根据市场情况，合理调整利率、准备金率水平，灵活掌握公开市场操作力度，继续保持货币市场流动性充裕局面；考虑通过结构性降息措施，缓解中小企业资金压力，满足居民消费信贷需求；加强对金融机构的信贷投放指导，严格规范信贷资金投放方向；加强金融信贷对教育、就业、社保、医疗等民生领域的支持力度。

（二）积极扩大人民币出口信贷

一是增加面向亚、非、拉国家的出口买方信贷额度，推进国际间金融机构合作。向暂时出现外汇短缺与资金困难的亚、非、拉发展中国家提供人民币出口信贷。在政府支持下，由中国进出口银行、中国银行或其他商业银行对于这些国家信誉良好的中国产品进口商提供人民币贷款，以互惠互利为原则，解决国外买方支付进口商品资金需要。根据风险-收益情况，在进口国实施买方信贷过程中，对于资金需求量大、涉及方多、进出口流程复杂的项目，尽量采取联合其他国际金融机构共同贷款的方式实施出口信贷业务。

二是扩大国内出口卖方信贷覆盖面，提高出口信贷在一般贸易中的比重。将国家十大重点产业调整和振兴规划中具有出口竞争优势的机电产品、汽车及零配件等产品出口，作为出口信贷重点支持领域；同时大幅度提高重点支持领域一般贸易的出口信贷比例与额度。

（三）有效缓解产能过剩矛盾

一是加大部分出口产品的政府消费与财政补贴，保护高端出口产能。对于我国长期以来努力推动进口替代的高精尖产品应扩大政府收储规模，给予相关产业财政补贴等积极扶持措施，同时大力扶持如太阳能电池等的国内市场。

二是通过市场力量继续淘汰落后产能。应充分认识落后产能在全球金融危机结束、世界产业实现升级后将严重拖累中国经济发展，积极利用当前国际市场调整带来的压力，通过政策手段、企业兼并重组等方式，大力发挥市场机制作用，尽快促使落后产能退出市场。

（四）大力调动社会投资积极性

一是积极培育新的投资增长点。在产能过剩调整过程中，应推进科技创新发展，形成社会新的投资热点，努力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力。政府应加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资支持力度；加快中国创业板市场建设步伐，为中小型高技术企业投融资提供更多渠道；通过相关行业协会与金融投资机构联合的方式，建立“天使基金”，支持社会高科技项目投资运作；加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。

二是通过减税政策降低社会投资成本。首先，要重点查处某些政府部门继续变相收费的行为。针对当前中小企业资金困难的突出问题，各级政府部门应根据企业经营现状，允许企业定期缓交部分税费，帮助企业维持现金流。其次，在经济下滑的情况下，税收征管应坚决避免征收过头税（费），加重企业负担。应通过改革税务部门的考核体系，实行弹性考核体制，让征税目标能根据实际情况而调整，进而解除税务部门的任务压力，从根本上避免出现征收过头税的现象。第三，应继续降低企业税负。当前，要切实取消对企业收费、集资和摊派等。建议对劳动密集型中小型企业减半征收企业所得税，以保障中小型企业正常运作，避免失业群体扩大。建议免征小规模个体工商户全部税费，鼓励个体工商户发展。

（五）增强扩大消费政策力度

一是大力支持“平价销售”模式刺激消费水平。针对城市低收入家庭及普通老百姓采取类似“家电下乡”的优惠政策，通过税收优惠和财政部补贴等扶持措施，支持已有的或者新建一批“平价超市”、“平价书店”、“平价药店”和“平价医院”等，切实推行让利于民的“平价销售”政策，刺激城市中低收入家庭以及广大普通老百姓的整体消费水平。

二是推广实施节能环保消费工程。针对购买力较强的中等收入群体，根据其家电等产品更新换代要求，在大力宣传“节能环保、绿色消费”的基础上，通过财政补贴、价格折让等方式，大力推广节能高效的液晶电视、绿色冰箱、环保空调、节能灯具等。同时努力完善环境标识制度，提供更多优质环保节能产品。

（六）大力引导贷款流向中小企业

下一步落实适度宽松的货币政策重点应放在引导贷款流向方面，通过窗口指导鼓励商业银行向中小企业、民营企业和农村投放更多贷款。以优惠政策鼓励农业银行和农业发展银行服务农村发展；试行国外已有成功经验的涉农贷款免税模式，鼓励银行在银监会允许范围内面向农村和农民开展较大数额的贷款业务；鼓励增加面向农村、农民的小额贷款业务；对以中小企业客户为主的中小型金融机构进行企业营业税、所得税或增值税优惠与减免；培育小企业信用担保、再担保机构，增强小企业融资能力。

宏观经济形势分析预测课题组

组长：范剑平副组长：祝宝良

主要研究人员：王远鸿 张永军牛犁 李若愚 祁京梅 周景彤 闫敏 徐平生 刘玉红

主要执笔：牛犁闫敏

注：１．ＧＤＰ、三次产业和工业增加值增速均为可比价格，绝对值为现价。

２．其余指标绝对值和增长速度均为现价。