在经历极端自然灾害和外部经济环境急剧变化之后，2008年中国农业农村经济发展仍然取得了极不平凡的成效。展望2009年，农业生产保持相对较快增长的态势没有改变。但是，由于受到明显的外部冲击，国内农产品市场价格运行将会出现比较突出的矛盾，可能重新显现出农民增收的困境。扩大农村内需，保持国民经济持续较快增长，必须实现农业稳定发展，农民持续增收，这需要综合采取切实可行的有效措施。

2008年，年初南方大范围地区遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，5月份发生了汶川特大地震灾害。下半年国际金融危机不断蔓延，国际农产品市场剧烈波动，农业生产资料价格大幅度上涨，出现了恶性食品安全事件。尽管如此，2008年农业农村经济运行与发展总体上比2007年更加趋于人们的期待，突出表现在第一产业增加值在国民经济中的比重略有上升，实现了粮食产量创历史最高，农民收入增长相对较快，农产品价格涨幅明显回落的预期目标。农业形势的好转，有力地巩固了农业在国民经济中的基础地位。农民收入保持较快增长态势，城乡居民收入差距略有减小。

（一）第一产业在国民经济中比重略有提高

中国农业经济增长存在着明显的周期性波动。2004年以来，中国农业经济波动进入新一轮周期的回落阶段，突出表现在第一产业增加值实际增长率持续多年回落。2004年第一产业增加值较上年实际增长6.3%，到了2007年，第一产业增加值实际增长率下降到3.7%（见表1-1）。在2004～2006年期间，第一季度和上半年第一产业增加值较上年同期实际增长率分别约为4.5%和5%，而2008年第一季度和上半年第一产业增加值实际增长率分别仅为2.8%和3.5%。

根据农业周期性波动的一般规律，中国农业生产滑坡的状况正在扭转。尽管2008年第一季度和上半年第一产业增加值实际增长率比上年同期持续回落，但是秋季作物长势好，畜牧业生产进一步恢复，从第三季度开始，第一产业增加值实际增长率已经高于上年同期。

2008年全年第一产业增加值实际增长率升至5.5%，比上年加快1.8个百分点。按当年价格计算，第一产业增加值首次突破3万亿元，达到3.4万亿元，名义增长率为17.6%，高于第二、第三产业名义增长率，在国民经济中的比重升至11.3%，比2007年上升近0.2个百分点。

2008年第一产业增加值增长对国民经济的贡献明显增加。按上年可比价格计算，第一产业增加值实际增长率对国民经济增长的贡献率为6.7%，比2007年增加3.5个百分点；第一产业增加值实际增长率对国民经济增长的拉动率为0.6%，比2007年增加0.2个百分点。

第一产业增加值增长速度加快，可能表明中国农业波动进入新的阶段。第一产业增加值在国民经济中比重略有提高，发挥了农业在国民经济中的基础地位，实现了工农业的协调发展，有助于国民经济继续实现平稳较快发展。

（二）粮油等主要农产品明显增产

2008年，除棉花外，其他主要农产品普遍增产，粮食和油料增产明显，“菜篮子”产品供应充足。

2008年粮食实现了总产、单产双双连续5年增长，双双超历史最高水平。粮食总产量52850万吨，是40年来首次出现连续5年增产。在粮食持续增产的5年中，2008年粮食总产量在较高的基数上仍然实现了5.4%的增长，而且粮食增产的来源中，单产增长的贡献率高达81%（见表1-2）。2008年粮食单产较上年增长4.3%。

2008年粮食增产，受到多种积极因素影响。国家明显增加粮食补贴保护农民种粮积极性，农业行政主管部门大力推广增产技术，以及粮食受灾面积相对较少等，促进了粮食播种面积在稳定的基础上有所扩大，粮食单产明显提高。

大宗农产品中，唯一减产的是棉花。2008年棉花总产量750万吨，比上年减产1.6%。棉花减产完全是由于棉花供给充裕，价格下降引起种植结构调整。2008年棉花种植面积576万公顷，比上年减少17万公顷，下降2.9%。

油料在2007年大幅度减产之后，2008年出现大幅度增产。油料产量2950万吨，增产14.8%。国内油料生产的较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续8年下滑的局面。据农业部估计，2008年国内食用植物油自给率比2007年提高2.2个百分点。

其他经济作物增产也比较明显。2008年，糖料总产1.3亿吨，较上年增产6.7%。烤烟总产260万吨，较上年增产19.6%。茶叶产量124万吨，较上年增产6.4%。

在相对较高的市场价格诱导下，在国家积极推进畜禽规模养殖和水产健康养殖等一系列政策措施作用下，2008年畜牧水产业稳定发展。肉类总产量7269万吨，比上年增长5.9%；牛奶产量3651万吨，增长3.6%；禽蛋产量2638万吨，增长4.3%；水产品产量4895万吨，增长3.1%。

2008年生猪生产快速恢复。猪肉产量4615万吨，比上年增长7.6%；生猪年末存栏46264万头，增长5.2%。

2008年，大多数农产品普遍增产，主要受到多种积极因素促进。农产品市场价格高位运行，调动了农民发展农业生产的积极性。国家进一步采取的强农惠农政策措施，有利于促进农业生产较快发展。尽管全国不同地方遭遇到极端自然灾害，但全年农作物受害程度总体上较轻。

2008年，多数农产品普遍增产，特别是粮食连续5年增产，油料生产快速恢复，有力地抵御了世界农产品市场剧烈波动对国内主要农产品供求关系的冲击，化解了全球粮食危机传导到国内的风险。多数农产品普遍增产，也为国内抗击极端自然灾害，实现全年国家的宏观调控目标，稳定价格水平发挥了重要作用。

（三）农产品及其食品价格按季涨幅总体上不断回落

2008年，特别是前三季度，中国经济面临的重大难题是由农产品及其食品价格大幅度上涨而引发的通货膨胀压力。年初把防止食品价格上涨演变为明显通货膨胀确定为当年经济工作的重要目标任务之一。

从农产品生产价格和居民食品消费价格变动方向来看，按季上涨率总体上不断回落。2008年农产品生产价格第一季度较上年同期上涨25.5%，而到了第三季度，农产品生产价格较上年同期仅上涨了12.6%，全年农产品生产价格较2007年上涨14.1%（见表1-3）。

分品种来看，2008年除粮食生产价格全年涨幅基本稳定外，上半年多数农产品生产价格涨幅呈现上升的态势，而进入第三季度涨幅明显回落，第四季度棉花和糖料等经济作物销售价格出现下降。上半年，棉花和油料生产价格上涨率分别达到12.2%和36.9%，而这两种经济作物全年生产价格上涨率分别降到-9.4%和28.0%。

居民食品消费价格变化基本上与农产品生产价格变化一致。比较而言，农产品生产价格回落相对明显，而食品价格上涨率反而出现加快的情形。2008年农产品生产价格上涨率比2007年回落了4个百分点。2008年受上半年食品价格上涨幅度过大影响，全年食品价格上涨率比2007年加快了2个百分点。

在2008年居民食品消费价格中，油脂涨幅最大，较2007年上涨25.4%，其次为肉禽及其制品，较2007年上涨21.7%；粮食和鲜蛋上涨幅度相对较小，分别比2007年上涨7.0%和3.7%。分季来看，除粮食等少数品种外，多数食品的居民消费价格上涨率从第三季度开始出现回落。

农产品及其食品价格总体上不断趋于回落，除了农产品供求关系不断改善和宏观经济形势发生重大改变外，另一个重要原因是国家采取的一系列宏观调控政策的成效不断显现。国家为了稳定国内食品价格，促进粮食生产，采取了抑制农产品和农业生产资料出口，加大补贴力度，这些政策对于稳定国内食品价格以及防止其演变为明显通货膨胀具有积极作用。

农产品及其食品价格上涨率到第三季度出现明显回落，除了受到政策因素、国内主要农产品明显增产等影响外，大量进口也具有重要作用。2008年，根据国家对农产品市场调控的需要，取消了部分重要农产品出口退税，同时开征农产品出口关税，并加大对国内相对紧缺农产品出口的约束。全年农产品进口达到586.8亿美元，比2007年增长43.1%，其中，大豆进口3744万吨，比上年增长21.5%。2008年中国农产品国际贸易逆差达到181亿美元。

从2008全年来看，农产品及其食品价格涨幅总体上趋于回落，但是上半年食品消费价格上涨率仍然超过20%，全年食品消费价格上涨14.3%，使得城乡居民食品消费支出明显增加，出现城乡居民家庭恩格尔系数明显提高。城镇居民家庭恩格尔系数37.9%，比2007年上升1.6个百分点；农村居民恩格尔系数43.7%，比2007年上升0.6个百分点。

（四）城乡居民收入差距略有缩小

2008年，农民收入继续保持较快增长。全年农民人均纯收入4761元，比上年增加621元，按当年价格计算较上年增长15%，按可比价格计算较上年增长8.0%。2008年农民人均纯收入增长速度虽然不是近5年中最高的，但是属于历史较高水平。

农民人均纯收入之所以增长相对较快，一是工资性收入的贡献率相对较大，为41.6%，比2007年高出1.5个百分点；二是家庭经营第一产业的贡献率虽然比2007年明显下降，但是对农民人均纯收入增量的贡献仍保持较高水平（见表1-4）。

2008年农民收入增长的最大特点是其名义增长率高于城镇居民可支配收入，出现了自2004年以来第二次城乡居民收入比率略有缩小的格局。农村居民人均纯收入尽管实际增长率仍然低于城镇居民可支配收入0.4个百分点，但是名义增长率高于城镇居民可支配收入0.5个百分点。这样，按当年价格计算，城乡居民收入比率较2007年下降0.2个百分点。

值得注意的是，2008年农民人均纯收入增量中工资性收入和家庭经营第一产业纯收入两个基本来源的贡献率已经下降到74%，为近5年中最低。特别是，受金融危机冲击，2008年第四季度农民人均工资性收入增长出现明显的趋缓态势。2008年前三季度农民人均工资性收入较上年同期增长19.2%，对全年农民人均工资性收入增量的贡献率为85%。第四季度随着农民工大量返乡，工资性收入增幅显著下降，与上年同期相比，2008年第四季度农民人均工资性收入只增加了38.8元，名义增长8.5%，较前三季度增速回落超过10个百分点。这些先行指标表明国际金融危机已经影响到农民增收，特别是因为冲击农民工就业而影响工资性收入增长已经在第四季度开始显现。

（五）农村投资和消费继续保持较快增长

近年来，国家大力调整国民收入再分配，努力改变农村发展滞后状况，促进城乡经济协调发展。在国民经济快速增长、国家“三农”投入明显加大的背景下，2008年农村投资和消费呈现出加快增长的态势。全年农村固定资产投资2.4万亿元，比上年增长21.5%，增速提高2个百分点。农村社会（县及县以下）消费品零售额近3.5万亿元，比上年增长20.7%，增速提高近5个百分点。

受城镇化水平提高，城乡投资能力和居民消费水平差距等因素影响，2008年农村内需在全社会的比重仍然呈现出下降的势头。城镇化率已经达到45.7%，比2007年提升0.8个百分点。与城镇化率提高相对应，农村固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重下降到14%，比2007年下降0.45个百分点，农村消费品零售额在全社会消费品零售额中的比重下降到32.03%，比2007年下降近0.3个百分点（见表1-5）。

农村内需在全社会中的比重下降除了受到城镇化水平提高因素影响外，也与农民消费水平偏低和农村投资能力不足紧密相关。

受到农业生产资料价格大幅度上涨导致农业生产成本费用明显增加等因素影响，农民消费支出约束性加大。2008年，农民人均生活消费支出3661元，比上年名义增长13.6%，实际增长6.6%，两种增长速度都低于农民人均纯收入的增长速度。农民边际消费倾向为0.70，比2007年下降0.01。

**为了使计算上与农村固定资产投资额的区域口径一致，本栏目中的农村固定资产投资为国家统计局公布的农村固定资产投资，农村消费品零售额只包括县以下（不包括县城），城镇消费品零售额中包括了城市和县城两个部分。

资料来源：《中国统计年鉴2008》和《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》。

农村内需不足，特别是与城市（镇）的差别不仅表现在城乡居民消费水平的差别方面，而且也表现在农村固定资产投资严重缺乏方面。以农村消费品零售额为1，2008年农村固定资产投资与消费品零售额的比率为0.65，与2007年基本持平。如果与城镇相比，农村固定资产投资严重不足更加明显。2008年与2004年相比，城镇固定资产投资与城镇消费品零售额的比率提高了约0.5个百分点，而农村固定资产投资与农村消费品零售额的比率反而下降了约0.01个百分点。2008年农村固定资产投资与消费品零售额的比率与城镇之差达到1.08（见表1-5）。