2008年，国内外经济环境急剧变化，国际农产品市场和农业生产资料价格剧烈波动、极端自然灾害和突发事件等给农业农村经济运行和发展带来了严峻挑战。但国家应急能力的提高，有效地化解了农业农村经济运行和发展的风险。2009年，金融危机、国际农产品市场价格低迷、国内经济增长放缓以及国家实施的积极财政政策和更加有利于“三农”的政策措施都可能对农业农村经济运行和发展产生重要影响。

（一）国际农产品市场

2008年由美国次贷危机引发的国际金融危机持续蔓延，对中国经济的负面影响日益加深。2008年下半年开始，由美国次贷危机引发的金融危机对其他国家和世界经济的冲击日益显现。在国际金融危机冲击下，估计2009年国际市场需求仍将继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。随着国际金融危机对中国经济影响的深化，估计2009年金融危机对中国农业农村发展的冲击还将不断显现。

0金融危机使得国际农产品市场波动加剧。在前几年异常高位农产品价格的刺激下，2008~2009年收获季度，发达国家的农产品大幅度增产。而金融危机使世界性的信用极度紧缩，农产品期货市场的投机行为难以再现，这必然改变人们的预期。一方面，世界农产品明显增产；另一方面，信用紧张和流动资金严重不足使得农产品市场需求萎缩，这样必然造成国际农产品市场价格急剧下跌，国际农产品贸易量大幅度减少。

多数发达国家的农业生产对市场价格比较敏感，反应快。受2007~2008年上半年世界农产品价格高位影响，主要农产品出口国的农产品产量在2008~2009年度大幅度增长。发达国家农产品增产更加明显。根据联合国粮农组织2008年11月发布的《粮食展望》，预计2008年世界谷物总产量将达到224亿吨水平，较2007年增长53%。其中，发达国家的谷物总产量较上年增长111%，对世界谷物增产的贡献率超过90%。尽管世界上仍然有上亿人口存在着粮食不安全问题，但从购买力来说，在国际农产品市场上新一轮的主要贸易性农产品出现了相对过剩。

观察几年来世界农产品及其食品价格变化，发现2008年各月世界农产品及其食品价格走势与往年存在着明显差异。2005年和2006年的不同月份之间，世界农产品及其食品价格基本稳定，2007年世界农产品及其食品价格逐月呈直线上涨态势，而2008年各月世界农产品及其食品价格呈现出显著的“马鞍”形波动，特别是进入2008年下半年以来，国际市场农产品价格持续明显回落。根据联合国粮农组织监测，2008年6月全球食品价格水平飙升到历史最高位，9月全球食品价格较6月下降了近15%，进入第四季度以来，全球农产品及其食品价格下降幅度更大。不同食品价格的下跌幅度存在着明显差异。凡是前两年价格上涨幅度高的农产品，下跌幅度就越大，呈现出显著的大起大落波动。2008年9月全球谷物价格比4月最高水平下跌了近20%，而9月全球食用油价格比6月最高水平下跌了近30%，其中，美国10月的大豆价格为395美元，比价位最高的6月下跌了239美元，下跌377%。

在金融危机的冲击下，一些大宗农产品的国际贸易量总体上出现下降。根据联合国粮农组织预测，2008/2009年度世界谷物进口量将减少1040万吨，比上年度下降38%；2008/2009年度世界玉米进口量将减少1590万吨，比上年度下降155%。农产品国际市场波动和贸易量萎缩，对中国农产品的进出口都必将带来较大的影响。

据联合国粮农组织预测，无论是发展中国家，还是发达国家，2008/2009年度的油料产量（包括大豆和食用植物油）普遍增长，全球油料总产量较上年增长66%，发达国家增产43%，发展中国家增产108%；全球肉禽产品继续保持稳定增产，预计2009年度肉类总产量较上年增长1%。受到国际金融危机影响，很多出口导向型的国家农产品市场价格已经大幅度下跌。同时，在全球石油价格不断下跌的情况下，发达国家用玉米、油料等作物生产生物能源将会失去经济上的可行性，因而将会进一步减少部分农作物需求，促使发达国家加大出口力度以转嫁经济危机对其国内农业的冲击。

（二）中国宏观经济走势与调控政策的选择

2008年，中国经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年实际增长9%；财政收入超过6万亿元，比上年增长195%。在国际金融危机对中国影响尚未显现之前，中国经济较快增长，给农民工带来了大量的就业机会，工资率趋于增加，2008年前三季度农民人均工资性收入较上年同期增长192%。财政收入快速增加，给国家实施“三农”优惠政策提供了坚强支撑。

受国际金融危机影响，2008年第三季度出口导向的劳动密集型中小企业受到严重冲击，中国经济增速开始下滑，逐渐成为影响全局的主要矛盾。宏观经济走势的变化，直接影响中国农业农村经济。农产品价格涨幅明显回落，棉花和油料等主要农产品价格甚至出现明显下跌。年末农民工回乡回流问题日益突出。

随着宏观经济走势的不断变化，2008年9月国家将宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上，选择实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这一政策的选择和实施对农业农村经济的影响虽然在短时间内很难明确确定，但是，一部分政策已经让农民得到实惠，如家电下乡及其补贴政策让部分农民直接获益。从长期来看，2008年第四季度选择实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及2009年仍然继续执行的宏观调控政策对农业农村经济运行和发展将产生积极影响。积极的财政政策，政府加大投资力度，有助于改善农业农村基础设施条件，增强农业农村发展后劲。在国家实施适度宽松的货币政策条件下，有助于信贷结构的调整，增强对“三农”的金融支持力度。

保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务。2009年《政府工作报告》已经将国内生产总值增长8%左右作为国民经济发展的预期目标。本章预测部分凡是涉及国内生产总值变量时，都假定2009年国内生产总值较上年实际增长8%。

（三）国家“三农”政策

2008年，中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长379%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长1倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

根据农业部资料，2008年国家给予粮油、生猪等大县奖励资金比2007年增长了319%，有效地调动了地方发展粮食和生猪生产的积极性。

根据2009年《政府工作报告》和国家财政预算，2009年国家将继续大幅度增加对“三农”投入，增加农业补贴，扩大农业建设规模，加大城乡统筹力度，这些政策环境无疑有利于农业稳定发展和农民持续增收。

2009年，仅中央财政就计划安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。其中，中央安排的各类农业补贴资金将达到1230亿元，比上年增加200亿元，包括继续增加的粮食直补、力度明显加大的良种补贴和覆盖全国范围的农机具购置补贴。

2009年国家将较大幅度提高粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每公斤分别提高022元和026元。

为了扩大农村内需，2009年国家将加快建设“万村千乡”市场工程，在农村推进连锁经营，进一步扩大实施家电下乡、农机下乡、汽车和摩托车下乡等政策。这些政策有助于扩大农村消费，让农民得到更多直接的实惠。

（四）农业生产资料

受国际市场化肥原料进口价格大幅度上涨，上半年国内化肥生产原料价格居高不下的影响，以及国家对化肥市场价格的直接干预，2008年国内化肥生产量60127万吨，比上年增长32%，明显低于常年产量水平。

由于国内化肥市场供给偏紧，2008年农业生产资料市场供求及其价格出现了急剧变化，前三季度大幅度上涨，从第四季度开始受到国际金融危机的影响，市场价格明显回落。尽管如此，2008年，农业生产资料价格上涨203%，比上年涨幅增加了约13个百分点。农业生产资料价格上涨幅度明显高于农产品生产价格，前者涨幅高于后者近6个百分点，使种植业生产成本明显增加，在一定程度上抵消了国家所增加的农业生产资料综合补贴的效果，使家庭经营种植业收入的比较效益出现恶化。

随着化肥原料价格的大幅度下跌，国家放松对化肥市场的直接干预，估计2009年化肥生产将恢复到快速增长的常态，化肥市场供应将明显增加，化肥价格涨幅将呈现出不断回落的走势。估计其他农业生产资料价格受到供求关系的转变也会呈现出涨幅回落甚至下跌的走势。

2009年农业生产资料价格可能出现下跌，但是，统计上受到翘尾和时滞等因素影响，可能仍然呈现为一定幅度的上升。

农业生产资料供求关系和市场价格是影响农业生产和农民增收的重要因素之一。综合考虑农业生产资料供求关系变化及其价格的波动性，在本章预测时假定2009年农业生产资料价格以上年为100的指数为110。

（五）自然灾害

2008年，中国农业受灾程度总体上相对较轻，气候因素对农业增产有利。农作物受灾面积3999万公顷，比上年下降184%。其中，绝收403万公顷，下降298%。全年农作物受灾面积占播种面积估计不到26%，属于历史上灾害影响农业生产较轻的年份。

尽管2008年全年农作物受灾程度相对较轻，但是上半年部分地区遭受到极端气候和特大地震灾害。2008年初，南方遭遇到低温雨雪冰冻灾害，但各地通过加强油菜田间管理和蔬菜抢种补种，实现了大灾之年油菜不减产、蔬菜供应充足。汶川特大地震后，灾区加强抢收抢种，对死亡动物实行无害化处理，加强动物疫病防控，实现了灾区农业稳定发展。这表明面对罕见的自然灾害和突发事件，国家已经具备应对能力，将灾害损失有效降低。

2009年，自然灾害的发生及其对农业农村经济的影响程度仍然存在着很大的不确定性。但是，随着国家对突发事件应急处理经验的积累和能力的提高，估计随时可能发生的自然灾害对农业生产造成的损失能够得到有效控制。在本章预测部分假定2009年农作物受灾面积占总播种面积的比重为25%，属于灾害对农业生产影响程度相对较轻的年份。