2008年农村环境保护工作全面启动，农村环境保护专项资金的支持重点包括：建设水源保护区，实施应急保障等措施，进行农村饮用水污染防治；完善以农户为主体的小规模畜禽养殖污染防治措施，实行资源综合利用；因地制宜地建设集中与分散相结合的生活污水治理设施，采取垃圾收集、运转和处理等措施等。同时，国家把防护林体系建设和天然林保护等作为重点支持的生态工程，环境退化防治由被动应对转向主动防控，推进了农村生态保护与人居环境建设。

中国的绝大多数自然资源开发利用活动发生在农村地区，资源利用和生态环境状况已成为农村可持续发展的重要影响因素。随着中国农村经济社会的快速发展，农村生产和生活环境得到逐步改善。但从总体上看，农村基础设施和公共设施严重短缺，农村基层环保机构、农村环保法律法规和制度不健全。如果资源的不合理消耗和环境污染得不到有效遏制，将导致农村可持续发展后劲不足。

（一）生态资源状况

1.森林资源

新中国成立以来，中国森林资源数量和质量均发生显著变化。根据第六次全国森林资源清查结果，全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率为18.2%，相当于世界平均水平29.6%的61.5%；人均森林面积0.132公顷，相当于世界平均水平的22%；森林蓄积量为124.56亿立方米，人均森林蓄积9.4立方米，仅为世界人均占有量的14.6%；林分平均每公顷蓄积量为84.73立方米，是世界平均水平的77%。全国年均增加森林面积达到400万公顷，人工林面积年均增量占全球年均增量的53.2%，人工林已占到世界人工林面积的近1/3，成为森林资源增长最快的国家。尽管中国森林面积呈现稳定增加的态势，但资源总量仍然不足，而且资源分布不均衡，林种、树种结构不合理，与林业发达国家相比仍有较大差距。

2.草原资源

全国草原面积近4亿公顷，占国土总面积的41.7%。区域草原面积位居前10位的省（区）为西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃、云南、广西、黑龙江和湖南，共计3.3亿公顷，占全国草原总面积的82.5%。2007年鲜草产量95214万吨，载畜量为23369万羊单位；产草量位居前10位的省（区）为内蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肃、广西、黑龙江、湖北；天然草原鲜草产量达66397万吨，占全国鲜草总产量的69.7%。

多年来，中国草原无节制地过度放牧，片面追求牲畜头数，缺乏完善的草原资源管理，陷入草原退化和畜牧业生产水平低下之间的恶性循环。西藏、四川、新疆、甘肃、青海、内蒙古6大牧区的牲畜超载率已达到20%以上。截至2007年底，全国266个牧区、半农半牧区县（旗）中，牲畜超载率大于20%的有178个县（旗）。中国已有0.87亿公顷草地退化，占可利用草地的1/3，并继续以每年133.33万公顷的速度退化。

3.农业水资源利用

中国水资源严重短缺，且地区分布不均。全国农业用水量呈平稳下降的态势，2007年全国农业用水量为3598.4亿立方米，比1997年降低8.2%，占总用水量的61.8%。水利部：《中国水资源公报2007》，中国水利水电出版社，2008。东部和中部地区农业用水量分别为1174.9亿立方米、1035.2亿立方米，分别比1997年下降13.6%和15.1%；西部地区农业用水量为1388.3亿立方米，比1997年增长3.5%（见图11-1）。

（二）环境污染状况

中国乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，“三废”处理率和资源利用率比较低，乡镇企业环保措施滞后于乡镇企业的经济发展。全国乡镇工业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，这些污染物大多直接排入农村水体、大气和土壤，成为农村的主要污染源。全国乡镇企业中，制砖、铸造、水泥、炼焦4个行业能耗占整个乡镇企业能耗的比重超过50%，其二氧化碳排放量占全国排放总量的1/6。60%的农户生活燃料以秸秆和薪柴为主，热能利用率较低，燃烧秸秆通常带来严重的环境污染。随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的污染企业迁往农村地区，城镇工业废水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。

中国的农业污染主要包括农业面源污染和畜禽养殖污染。中国化肥和农药的施用量均居世界前列，但其利用率均不足35%。全国化肥施用量显著增加，2007年达到5107.83万吨，是1980年的4倍。未被利用的化肥养分通过径流的淋溶、吸附和侵蚀等方式进入环境，污染水体，全国80%以上的河流受到不同程度的氮肥污染。2007年农药使用量为162.3万吨，其在土壤中的残留率高于50%，全国已有933.3万公顷耕地遭受了不同程度的污染。2007年中国农用塑料薄膜使用量为193.75万吨，这些塑料薄膜难以降解，其残留量高达45万吨，严重影响耕地环境质量。

目前，全国每年畜禽粪便产生量达25亿吨，大量粪便未经有效处理直接排入水体。全国90%以上的规模化养殖场建设前未经过环境影响评价，60%以上的规模化养殖场未采取干湿分离（粪便与尿、冲洗水分开）的清洁生产工艺。由于未经发酵处理的畜禽粪便含水量大、施用不方便，加之种植业和养殖业分离，畜禽粪便难以通过还田消纳。一些地区在畜禽养殖业发展中缺乏统一规划，将规模化养殖场建于对居民生产和生活产生影响的区域范围内，严重威胁着居民的饮水安全。这些规模化养殖场缺乏污染治理设施或其不完善，导致大量的畜禽粪便及其冲洗混合污水直接排入江河湖泊后造成水质恶化，甚至经过渗透而污染地下水。

随着农村经济发展和农民生活水平的提高，中国农村生活污水和废弃物的污染负荷均逐步增加。全国农村每年产生生活污水量达到80亿吨，生活垃圾1.2亿吨。大部分农村地区没有垃圾、污水处理设施，70%的生活垃圾未经过无害化处理，绝大多数村庄没有排水沟渠和污水处理系统，随意排放生活污水，其通过各种途径排入河流和土壤，严重污染了农村的人居环境。

（三）环境退化状况

近几十年来，全国部分地区，特别是中、西部地区耕作方式粗放，自然资源利用不合理，造成区域生态系统功能退化，水土流失严重，自然灾害频繁发生。如果农业生产活动施加于生态系统的压力超过其承载力，对自然资源的利用超过其恢复和更新能力，那么自然资源数量将骤然削减，资源质量下降，进而引发生态破坏。经济欠发达、资源开发水平较低的地区是生态脆弱区，将形成生态系统退化和区域经济发展的恶性循环。

截至2008年底，全国水土流失面积为356.92万平方公里，其中，水力侵蚀面积161.22万平方公里，风力侵蚀面积195.70万平方公里。中国水土流失已超过警戒线，全国亟待治理的面积近200万平方公里。中国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，主要江河的多年平均土壤侵蚀模数为每年3400多吨/平方公里，部分区域侵蚀模数超过每年3万吨/平方公里，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。西部地区的水土流失压力大于东、中部地区，新疆、内蒙古的水土流失面积较大，均达到70万平方公里以上。

按照水土流失面积占国土面积的比例及流失强度综合判定，现有水土流失严重县达到646个，其中，长江流域265个、黄河流域225个、松辽流域44个、海河流域71个、淮河流域24个、珠江流域17个；从省级行政区看，四川、山西、甘肃、内蒙古、陕西5省（区）占到全国总数的50%以上。全国76%的国家重点扶贫工作县为水土流失区，74%的贫困人口生活在水土流失区，主要包括东北黑土区、北方土石山区、黄土高原区、长江上游及西南诸河区、北方农牧交错区、西南岩溶石漠化区、南方红壤区等。到2008年，全国水土流失损失的耕地累计达到333.33万公顷，平均每年受损耕地可达6.67万公顷，造成的粮食损失超过1亿斤。

水利部水土保持司：《中国水土流失与生态安全综合科学考察报告》，2008。