(1)加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，发展现代产业体系，大力提升省域产业经济竞争力。党的十七大报告将“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。2008年以来，世界经济发展放缓，国际货币基金组织预测2008年世界经济增长率为39%，较上年下降11个百分点。美国次贷危机引发的国际金融危机加剧恶化，由虚拟经济蔓延到实体经济。中国经济在紧缩政策下有所降温，并接连发生雪灾、地震等严重自然灾害，周边地区经济也出现程度不同的问题。针对当前国内外经济形势，2008年中央经济工作会议也再次强调指出：“虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇”、“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。

纵观国内外经济发展的历史实践，产业是经济的基础、财富的源泉，在现代市场经济中，产业不具有竞争优势，其他方面的竞争优势必然难以持续保持。在本评价期内，省域经济综合竞争力不具备优势的省市区，无一不是产业经济竞争力不具备优势或处于下降趋势的地区。从这些地方产业经济竞争力存在的问题看，主要体现在产业的增长速度、规模经营、效率效益和技术水平等方面，特别是工业产业和企业在这些方面表现出来的问题更为突出。这就要求提升产业经济竞争力，必须从调整优化产业结构、转变经济发展方式两个方面入手，着力增强产业的协调性，优化产业结构。

要立足各地的具体实际，以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。在走中国特色新型工业化道路的过程中，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。目前中央政府推出了总额达4万亿元的投资计划，各地方政府计划投资额合计也超过了25万亿元，实行扩张性的投资政策将是2009年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化。投资政策趋向将坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。

发展现代产业体系，不断壮大发展趋势好、后劲足、带动面广的现代制造业，改造提高占GDP比重较大但技术水平不够高的传统产业；壮大旅游、金融保险、现代物流业等具有一定基础、又有较好发展前景的产业，培育扶持新材料、生物工程技术、环保新技术、海洋技术等现在比较弱小但代表着经济未来发展方向的新兴高科技产业，着力发展特色产业，不断增强产业经济的独特竞争优势，努力形成一个内部关系协调、聚合力强、整体水平高、竞争优势持久的产业体系。加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。要大力发展高新技术产业和积极运用高新技术改造传统产业，加快促进产业整体素质的提升。大力推进产业聚集，不断延伸和壮大产业集群。整合提高各类经济园区，增强产业集约化竞争力。培育大企业、发展中小企业，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。大力培育名牌产品，以产品竞争力的增强促进企业竞争力和产业经济竞争力的持续提升。

(2)实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深化财税、金融体制改革，提高财政金融促进经济发展的能力，切实提升省域财政金融竞争力。财政、金融是现代经济的核心，是经济活力的重要标志，也是产业经济、知识经济、可持续发展不可缺少的财力支撑。我国经济正处于一个历史性重要关口，短期看面临着经济快速下滑的风险，长期看面临着经济由外向型向内需型转变、非均衡发展向协调可持续发展转型的巨大压力。为了防范经济景气持续恶化，同时也为经济发展方式的转型创造有利的外部环境，2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。本评价期内，在一些省市区中，财政竞争力和金融竞争力处于劣势地位，成为经济综合竞争力中的两条“短腿”，对这些地方经济综合竞争力的提升产生极为不利的影响。这就要求这些省市区在提升财政竞争力方面，要深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域的投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。切实加大对民生的投资力度。通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。减轻企业特别是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长，促进企业投资和居民消费。在提升金融竞争力方面，在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定2009年实行适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。要以提高金融支持经济发展的能力为着力点，加快推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业的竞争力。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用。完善国家规划体系，从提高金融质量、加强金融机构对地方经济的支持、促进资本市场的健康发展、增强金融活力、促进金融创新、充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用等关键环节入手，努力为经济发展提供强力支持。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、金融政策，提高宏观调控水平，切实提升省域财政金融竞争力。

(3)加强能源资源节约和生态环境保护，优化人口结构和提高人才素质，持续提升省域可持续发展竞争力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的重大课题，也是推动和保障经济和社会全面、快速、健康、持久发展的一项重大战略。2008年中央经济工作会议明确指出：加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力。针对在评价期内一些省市区资源竞争力、环境竞争力和人力资源竞争力处于劣势地位或下降趋势，并成为影响提升省域经济综合竞争力的“瓶颈”的问题，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个省份，推动省域可持续发展竞争力持续上升。当前，在贯彻落实中央实施的扩大内需政策过程中，要切实把节约能源资源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，要运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。要开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。资源匮乏是一些省市区无法改变的客观存在，这些地方要将重点放在提高资源综合利用率上，以综合利用的优势来弥补资源匮乏的劣势。

充分认识保护生态环境的重要性、艰巨性、长期性，坚持以人为本，坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，努力解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康的突出问题，建立健全生态补偿机制，逐步改善生态环境，促进发展与生态环境相协调，积极建设环境友好型社会，为人民群众营造洁净、优美、舒适的工作和生活环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化的能力建设，为保护全球气候作出新贡献。要创新人口与计划生育工作的思路和方式方法，优化人口结构，实现优生优育，不断提高人口的健康素质和文化素质。加强人力资源开发，建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，建立和完善人才市场体系与人才服务机制，创新人才评价和使用机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，培养和造就高素质的各类经营管理人才、专业技术人员、技术工人和公务员队伍，努力营造一个开放度大、自由度高、公正性强、鼓励竞争、宽容失败、有利于优秀人才创新创业的良好社会人文环境，引导更多的人才进入经济建设第一线，为持续提升省域经济综合竞争力，提供人力资源和人才保证。

(4)提高自主创新能力，优先发展教育，建设人力资源强国，全面提升省域知识经济竞争力。当今世界，知识和科技的更新速度加快，知识经济已成为经济综合竞争力的一个重要组成部分，并日益成为推动经济社会持续、快速发展的重要动力。针对2009年我国宏观经济的战略调整问题，中央经济工作会议强调指出：要以增强自主创新能力为重点，切实实现经济发展方式的转变。从我国省域经济综合竞争力的构成和变化发展来看，多数省市区知识经济竞争力水平不高，有的地方甚至科技竞争力和教育竞争力全部是劣势指标，成为经济综合竞争力的“软肋”。这些地方要显著提升经济综合竞争力，就必须把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，全面提升省域知识经济竞争力。在提升科技竞争力方面，要深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。要支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，筛选和扶持一批原创性研究项目和重大高新技术产业化项目，加大重大科技专项实施力度，加强相关技术的配套集成与创新，力求在一批重点技术领域取得新的突破，抢占一批科技制高点。

要构筑技术支持体系，促进科技与经济结合，加快科技成果转化为现实生产力，提高经济增长的技术含量。要确立企业技术创新的主体地位，建立技术创新试点企业，强化企业的技术创新能力，以提高产品和产业的市场竞争力为主要目标，加强相关技术的配套集成与创新，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品，不断提高技术创新的质量和效益。加快建立高新技术产业风险投资机制，为高新技术企业的发展提供资金支持，不断增强企业的科技研发能力、自主创新能力和科技成果转化能力。要进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。在提升教育竞争力方面，要坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。巩固提高“两基”成果，大力发展职业教育，提高高等教育质量，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。积极培养各类人才特别是科技人才，加强对劳动者专业技能、创业能力、创新精神和职业道德的培养，普遍提高劳动者的素质，为推进技术创新和科技进步奠定坚实的人才基础。

(5)不断加强基础设施建设，努力营造良好的社会服务环境，着力提升发展环境竞争力。发展环境是经济社会发展不可缺少的基础条件，其优劣程度直接影响和制约着经济综合竞争力的提高。要继续加大经济发展硬环境和软环境建设的力度，全面提升发展环境竞争力。在提升基础设施竞争力方面，中央已出台的投资计划中交通设施建设是最主要领域。要以构建更具强大支撑力的物质性基础设施体系为目标，全面建设综合立体交通网络，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设。大力发展城市轨道交通。利用税收和金融优惠政策，引导大型流通企业到农村建立便民流通设施。加快建立现代化信息传输网，积极建设稳定可靠的能源保障网络和安全、稳定、可靠的电网，加快完善城镇供水、排水、燃气、供电、现代信息基础设施建设和以提高农业抗旱防洪能力及以农村路网为重点的农村基础设施建设，不断增强基础设施环境竞争力。在提升软环境竞争力方面，要以构建优质高效的社会服务支撑体系为目标，大力推进依法治省（市区）进程，依法行政，依法管理经济和企业，形成比较完善的法制环境；进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度；各级政府部门和社会中介服务组织要强化服务，及时帮助国有企业、个体私营企业和外资企业解决生产经营中遇到的困难和问题，促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局，创造良好的社会服务环境；严厉打击骗税、偷漏税、制假售假、商业欺诈等经济违法犯罪行为，保护市场主体的合法权益，切实改善企业经营环境；加快社会信用体系建设，建立企业和个人信用档案，健全信用监管和失信惩戒机制，提高企业和个人的信用水平，建立良好的社会信用环境；加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类违法犯罪活动，保障各类市场主体的合法权益，切实增强经济发展软环境竞争力。

(6)以工业化为主导，以市场化为基础，以城市化为动力，推动区域经济协调发展，显著提升省域发展水平竞争力。工业化、城市化是经济和社会发展走向现代化的必然过程，是经济和社会发展的客观规律。针对评价期内一些省市区工业化进程竞争力、城市化进程竞争力、市场化进程竞争力发展不够平衡和协调的问题，要坚持以工业化为主导，以市场化为基础，以城市化为动力，全面、协调、有效地促进省域发展水平竞争力的提升。要坚持走新型工业化道路，将调整优化经济结构与转变经济增长方式、与坚持走新型工业化道路、与增强产业聚集能力、与扩大内需紧密结合起来，在增强工业素质和提高产业水平上取得突破性进展，不断提升工业化进程竞争力；要以构建体系健全、机制完善的市场支撑体系，形成统一开放、竞争有序的良好市场环境为着眼点，培育能够促进市场和产业互动发展的区域性专业市场，健全生产和消费互动的农村市场体系，发展地方性资本市场，同时还要完善市场机制，坚持以市场机制引导和促进各类所有制经济加快发展，形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局，不断增强体制、机制创新能力和市场竞争力；要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用强的城市群，培育新的经济增长极。要把强化中心城市功能作用与提升区域竞争力和对各类经济资源的吸引力结合起来，增强城市聚集效益和辐射功能，突出抓好中心城市和中心城镇的功能培育和发展壮大，加强城镇建设和经营管理，积极稳妥推进城镇化，逐步形成中心城市辐射带动作用较强，大中小城市和小城镇共同发展、分工有序、功能互补、布局合理、结构协调的城市化体系，不断提升城市化进程的竞争力。此外，政府要充分发挥宏观调控政策和区域政策在促进区域协调发展中的积极作用，在制定实施宏观调控和区域政策时，要充分发挥区域比较优势，体现区域差异性。综合运用区域政策、区域规划、区域立法三大杠杆，推进实施区域发展总体战略，发展区域特色经济。在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的扶持与调控，培育区域经济增长的动力。继续做好区域规划的编制和实施，推动形成合理有序的空间开发结构。加强区域政策的研究制定，促进形成特色鲜明的区域发展格局。

(7)大力发展以改善民生为重点的社会事业，不断加大对民生的投入力度，构建战略型、服务型、效能型政府，着力提升政府作用竞争力。保障和改善民生是落实科学发展观、促进社会和谐的内在要求，是经济发展的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本，更加注重发展，不断提高人民群众的生活质量和水平；更加注重民意，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题；更加注重和谐，努力为人民群众创造安全稳定的社会环境，使经济发展成果更多地体现在改善民生上，以民生的改善来凝聚民心，为经济持续较快发展提供强大的动力和支撑。2008年中央经济工作会议提出：“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。”当前，我们要在重视金融海啸对我国经济影响的同时，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。提高教育和医疗服务水平。

高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。深入开展社会主义精神文明建设。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。此外，各级政府要牢固树立为人民群众和经济发展服务的观念，做好各项服务工作，做到“问政于民、问需于民、问计于民”，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。政府要转变职能，按照市场规律办事，做到“有所为，有所不为”，将政府不该管的审批事项全部减下来；建立一套科学、合理并与部门和个人利益紧密挂钩的绩效考评机制，提高政府领导经济工作的效率和成效。

(8)以扩大对外开放促进对内搞强，以对内搞强进一步扩大对外开放，合力提升省域宏观经济竞争力。对外开放是强国富省的必由之路，党的十七大报告强调要“拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平”。2008年是中国实行改革开放30周年，30年的开放历程给我国的国民经济和社会发展带来了翻天覆地的变化。“对外开放”与“对内搞强”是相辅相成的，尤其是当前美国次贷危机引起的全球经济衰退和外部需求下降，对我国外贸出口带来的负面影响日益显现，我国出口增长逐步放缓，未来外部需求仍存在不确定性，我国的外贸出口形势仍很严峻。正如2008年中央经济工作会议明确提出：“坚定不移地推进改革开放”、“提高对外开放水平作为保增长的强大动力”。因此，我国仍要进一步扩大对外开放，切实提升对外开放的水平和效益，还要求自身的素质必须提高，两者之间是一种互相依存、互相促进的辩证统一关系，不能只注重其中的一个方面。

针对在评价期内一些省市区中存在的对外开放和对内搞活不同步、不协调的问题，要注重和善于从扩大对外开放和强壮自身经济素质两个方面，来合力促进经济外向度竞争力和省域经济综合竞争力的提升。概括地说，要顺应世界政治经济格局的新变化，适应国内发展的新要求，从着力提升外向型经济的质量水平和不断强壮经济“体质”两个方面入手，强“内”抗“外”，不断提高应对国际市场波动影响的能力；强“内”拓“外”，切实转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，提高出口商品质量，不断扩展国际贸易市场；强“内”引“外”，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，引导外商投资主导产业、高新技术产业和现代服务业；以“外”强“内”，通过增创对外开放新优势，促进省域经济素质和综合实力的不断提升。在扩大对外开放方面，要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进出口产品结构优化，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，鼓励和引导外资投向交通、能源等基础设施，投向电子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋开发技术、环保技术等高新技术产业，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用；发展“总部经济”，吸引更多的跨国公司来本地设立地区总部、投资性公司，建立生产基地、研发中心和营销中心；实施多元发展战略，优化出口市场结构，开辟新兴市场，形成地域市场多元化和重点目标市场相结合的出口市场结构；实施对内对外开放，相互促进创新的对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育跨国公司和国际知名品牌，帮助它们提高参与国际市场竞争的能力。在强健自身的经济素质方面，要着力调整优化产业结构、加快转变经济发展方式，提高科技创新特别是自主创新的能力，提升产业经济竞争力，提升产业和企业素质，增强经济实力，以较强的经济素质和良好的合作伙伴形象来进一步提升经济外向度竞争力，推动省域经济综合竞争力在大开放中实现大提升。

（9）深入贯彻落实科学发展观，促进人口资源环境的协调发展，提高可持续发展能力，全面提升省域经济统筹协调竞争力。科学发展观的第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢抓住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。2008年中央经济工作会议在对2009年工作的总体要求中提出“加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力”，要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。当前，我国正在掀起的学习贯彻落实科学发展观实践活动，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

以人为本就是要在经济发展的同时，努力提高人民的生活水平和质量，促进人的全面发展，通过发展人力资本，发挥创新精神，提高劳动者的创造力和劳动效率；更好地实施科教战略、人才战略、可持续发展战略，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益；要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。全面协调可持续发展要求坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。在推进经济建设的同时，加快发展政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，实现又好又快发展，全面提升省域经济统筹协调竞争力。