三、对策建议

1.灵活调整外贸政策，加大对出口的支持力度

为了缓解出口增速持续下降造成的生产经营和就业压力，要进一步调整外贸政策，加大对出口的支持力度。一是继续清理和取消不适应形势变化的限制出口的政策和规章制度。二是合理利用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，加大对机电、轻纺和劳动密集型产品的出口支持力度。三是采取买方信贷、卖方信贷和出口信用保险等多种方式，稳定扩大出口。继续鼓励国内商业银行为周边国家和地区信誉良好的进口商提供人民币贷款，帮助进口商解决进口中国商品资金不足问题。进一步扩大出口信用保险覆盖面、降低出口信用保险费率，降低企业出口信用风险。四是政府利用外贸发展基金，支持企业开拓新兴市场、培育出口品牌、建立营销网络，为企业做好预警信息通报、出口风险发布、企业应诉的宣传培训和法律咨询。五是通过政府间的对话机制加大对外磋商、交涉力度，必要时充分运用WTO争端解决机制来帮助企业破除贸易壁垒。六是鼓励有条件的企业“走出去”，通过承包工程和基础设施建设，带动相关产品出口。

2. 充分发挥政府投资的拉动作用，为激活社会投资创造条件

继续稳步推进政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽快形成有效实物投资，充分发挥政府资金引导带动作用。与此同时，采取多种措施充分调动社会投资的积极性，为激活社会投资创造条件。一是在政府投资逐步落实的过程中，要注重实现国有资本与民营资本的有机结合，减少政府投资的挤出效应。三是把增强政府公共服务能力与改善投资环境结合起来，为社会投资的进入提供便利。三是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。四是积极培育新的投资增长点。加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大对新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，对企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。五是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。六是积极推动房地产市场稳定健康发展，充分发挥房地产市场对经济的拉动作用。

3.发挥内需对稳定工业的主导作用，实现工业经济的平稳回升

一是进一步完善和落实扩大内需、拉动消费的政策措施。引导企业努力开发适合城乡市场需求的产品，进一步开拓城乡市场。二是认真实施重点产业调整振兴规划，大力推进企业技术改造，加快转变工业发展方式，不断形成新的增长点。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平。大力推进跨地区、跨行业兼并重组，支持优势企业对落后企业和困难企业进行兼并重组。支持发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进新能源、新材料等新兴产业发展。三是建立公平的竞争环境，支持非公经济和中小企业加快发展。进一步创新企业融资模式，通过设立小额贷款公司等方式解决中小企业融资难问题。进一步完善规范的税费征收和监管机制，切实减轻企业负担。四是建立健全淘汰落后产能的退出机制，严格控制低水平重复建设，防止落后产能死灰复燃。

4稳步推进资源价格改革，发挥市场配置资源的基础作用

从中长期发展来看，积极推进水、电、煤炭、石油等资源性产品价格改革，有利于更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，增强经济的活力，同时，也有利于保护环境，提高资源利用效率。但在当前经济回升基础仍不稳定的形势下，如果全面、大力度推进重要资源价格改革，一方面将加大企业的生产成本、影响企业的投资积极性，另一方面，也将加大居民消费开支，影响其消费预期，因此，资源价格大幅上调将不利于经济增长的回稳。在这种背景下，资源价格调整一定要稳步推进，要把握好资源价格改革的时机和力度。同时资源价格改革建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数。二是建立资源价格的应急机制，当面对国内外重大事件冲击时，资源价格特别是与消费密切相关的资源价格应做出快速反应，尤其是应该避免出现资源价格上调容易、下调难的局面。报告执笔：国家信息中心经济预测部王远鸿、李若愚、徐平生、刘玉红