【分析】

金融危机加剧僵局煤电之争一时无解

“同是一根绳上的两只蚱蜢”，至少在较长一段时期内，煤与电唇齿相依的关系不会发生变化。在我国电源结构中，火电装机的比重一直在７５％以上。根据中电联发布的数据，截止到２００８年底，全国发电设备容量７９２５３万千瓦，其中火电６０１３２万千瓦，约占总容量的７５．８７％。

本是产业链条上的上下游，煤电之争却由来已久。从闹“煤荒”到煤炭大量滞销，金融危机的到来使得煤电之间博弈日趋激烈。究其根源，并非行业体征使然，仍是价格传导机制未理顺。上游煤炭价格已经基本实现市场化，而下游电力价格却没有放开。市场与计划的对峙一日不化解，煤电的矛盾就难以调和。

困局由来已久

今年煤电僵持的困局可追溯到去年底，在国家发改委组织召开的全国煤炭产运需衔接合同订货会上，煤炭企业与电力企业展开了一场价格博弈。国内多数煤炭企业坚持将２００９年的煤炭合同价抬高１０％，而在去年高煤价中遭受巨额亏损的国内火电企业却坚持不接受煤价上升。“煤电之争”的火药味十足，最后双方无果而终提前退场。

事实上，电与煤的矛盾由来已久。过去电力行业在电煤价格上具有比煤炭行业强得多的议价能力，但随着国家取消了发电用煤的指导价，煤炭行业的市场化程度越来越高，而其他高耗能行业近几年的高速增长也在客观上提升了煤炭行业的地位，煤电双方在电煤价格上的矛盾终于在２００２年底的长沙订货会上爆发。２００７年，国家发改委将订货会改为产运需衔接合同订货会，旨在放开电煤价格任其市场化，无奈２００７年－２００８年的高煤价却不得不令发改委再次操心。

煤炭订货会不欢而散

直至２００９年盛夏，煤企业和电力企业之间的坚冰仍未融化。６月中旬，曾有媒体爆出，山东煤矿企业与华能、华电和国电集团等五大电力集团及鲁能集团等电力公司签订了省内重点合同煤炭协议，价格是在去年年初重点合同电煤４６０元／吨的基础上上涨４％。不过，与对待任何有关签署重点合同煤的消息态度一样，华能立即出来“辟谣”。而类似的事情已经在２００９年初出现过多次。在经济寒冬里，煤与电剑拔弩张。

经济低迷，大家日子都不好过，但是煤炭企业并未松口。山西焦煤、龙煤、平顶山煤业等大型煤炭企业，仍坚持重点合同煤价有所上浮的要求。

五大电力集团则认为，电力企业从２００８年就开始单独承担节节高升的成本，火电行业亏损７００多亿元，因此要求在去年的基础上每吨降价５０元。

一个要提价，一个要降价，双方不欢而散。

价格传导机制受阻

从更深的根源来看，历时久远的煤电拉锯正是“市场煤，计划电”的结果。近几年来，煤炭价格市场化改革步子较大，速度较快，市场化程度较高，作为主要用户的电力、冶金、化工、建材等行业，除电力外其他行业都已实行了市场化改革，产品价格可以随行就市。只有电力行业的市场化改革较慢，电力产品的市场化程度较低，电力价格由国家有关部门制定，产品价格的高低不能随市场的变化而变化。

对于煤电双方来说，一方面，煤炭行业因资源的稀缺性要求煤炭产品按照市场的供求情况定价，取消煤炭价格双轨制，适当提高煤炭的价格；另一方面，电力行业由于发电成本不断升高，销售价格受到国家控制，没有完全实现电力价格市场化，造成成本无法自身消化和向下游顺利传递。这样就出现了市场煤和计划电之说，产生了煤电双方很难解决的电煤价格之争。

由于重点煤炭合同主要在每年一度的全国煤炭订货会上签订，签订合同集中，涉及企业较多，范围较大，出现的矛盾也就多。重点电煤合同价格主要在订货会上确定，煤电价格之争就会比较明显地在订货会上暴露出来，甚至出现煤电双方因价格问题产生的激烈对峙，并很难在现有体制下顺利解决。