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高端服务业视角下的总部经济发展模式研究(二)
中国网 china.com.cn  时间: 2009-12-23  发表评论>>

三、总部经济发展模式借鉴及定位

(一)总部经济模式借鉴

1.纽约模式

作为世界“总部中心”,纽约的总部经济发展也经历波折,20世纪70年代总部数量锐减,为此纽约市1976年开始实施战略调整,包括:

 a.实施城市工业园区战略。一是建立“袖珍工业园区”,充分利用该市被废弃的小区,建设使用面积为10万平方英尺的商用大楼,租给小制造业公司,以恢复和巩固经济结构多样性的传统优势;二是建立“高科技产业研究园区”,利用纽约市众多的研究机构、企业总部等综合优势,研究和开发高科技产品,适应后工业社会城市经济结构变化的新趋势。

 b.实施区域经济发展战略。旨在加强纽约的整体优势,强调资源共享、市场共享的指导思想,承认产业对于整个大都市发展的重要意义。

c.振兴纽约的外向型服务业等第三产业部门。一是通过一系列活动来刺激旅游发展;保持和强化国际金融中心、贸易中心地位;全面改善和提高投资环境和生活质量,营造更好的总部经济发展环境。

为进一步加强曼哈顿CBD商务贸易中心功能,增强对各类公司总部的吸引力,纽约市政府发展总部经济从加强规划和引导入手,主要采取了以下措施:

a.对格林威治街和第五大街采取调控手段,加强曼哈顿CBD地区的规划和建设,改善投资环境,解决曼哈顿CBD因产业发展不平衡而产生的矛盾,引导曼哈顿CBD平衡健康发展。

b.在西部规划建设了大量的办公楼、住宅楼、展览中心等,修建了穿过市中心区的地铁。

c.颁布曼哈顿南部规划,在岛南端建成了宽阔的环形高速公路、原世界贸易中心、1.5万套公寓及办公楼。

d.规划完善CBD和扩展地区交通运输网络,把地铁和其他铁路交通的出入口与新建办公机构相连,同时把人行道和商店设置在地下,并与地铁出入口直接相连,为拥挤的中心区分担压力。

2.东京新宿模式

日本的“新宿”是个典型的交通枢纽型商圈,兼有商圈、轨道交通中枢和游览胜地三大功能。

新宿重视地下空间的开发利用,1967年前后建成了贯穿新宿车站东、西两侧商业区的“都会地下大步道”。到90年代,新宿地下商业空间总建筑面积达11万平方米,其中,商业街全长6790米,是世界上最长的地下商业街;地上许多大厦都可通往地下商场,客流熙来攘往非常热闹,不仅大大缓解了地上设施及交通压力,还有利于商业空间的增值。

新宿重视交通枢纽的立体开发,在车站西口地区设立了占地2.46公顷的地面层广场,作为汽车和公共汽车的交通枢纽。在地上7米高度设有高架步道系统,把各主要商业设施及新宿车站在空间上连为一体,同时为周边的商业设施提供了步道外廊。地下分两层:地下一层中央广场和地下二层停车场。

新宿重视商业设施间的“回游”性立体联系:时代广场商业综合体和车站南口地区的再开发。车站南口设置了总面积达11000多平方米的步道广场,并在北部、中部、西部分别与车站及重点商业设施相连,形成了环境幽雅的步行者天国。而时代广场综合体的开发通过步道、广场及回廊等系列设置,与周边道路、车站以及其他商业设施等有机联系,创造出以公共空间为主体、舒适宜人的商业环境。市南区应借鉴东京新宿模式,立体式开发市南区商贸流通资源。市南区在建设商业圈、商业街的过程中,要注重与交通枢纽的配合,并通过商业圈功能的相互补充来完善市南区旅游消费体系。

 3.新加坡模式

新加坡因其得天独厚的区位优势而迅速成为制造基地,其总部经济就是在制造基地的基础上发展起来的。由有两个重要因素是促进了新加坡由制造基地向总部基地转化的原因:其一是现代服务业的发展优化了总部经济发展的环境,加速了跨国公司地区总部向该国集聚;其二是生产制造成本提高推动了制造基地的外迁,为总部基地的形成和发展提供了更为广阔的空间。新加坡政府在新加坡总部经济的发展中扮演了重要的角色。

一是制定了积极正确的总部经济发展战略。例如,1971年成立的具有类似中央银行职能的新加坡发展银行和新加坡货币当局,充当了政府将新加坡建为“东方苏黎世”的发展战略的得力机构;又如颁布的《二十世纪八十年代经济发展规划》的核心是将新加坡建成一个能够提供最广泛金融服务的“金融超级市场”,提出了广泛的金融机构引进政策。

二是制定了吸引“总部”的差别化优惠政策。为了吸引更多的跨国公司总部入驻,根据不同的企业总部类别采取了有针对性的亲商政策和优惠措施。三是高效廉洁的新加坡政府进一步优化了“总部经济发展环境”。新加坡政府的高效行政和廉洁形象举世称道,是增加跨国公司投资信任度和信心的重要砝码,为吸引跨国公司总部入驻,发展总部经济提供了良好的制度环境。新加坡推出的吸引企业总部的具体政策措施包括以下几个方面。

一是推出《特准国际贸易计划》,吸引更多跨国公司来新加坡设立办事处,对符合条件的公司每年只收10%的公司所得税,这些条件包括从事五大商品交易的国际贸易机构、营业额超过2亿新元、具有全球贸易网络及良好的公司业绩等条件。

二是商业总部计划(BHQ)。该计划的目的是奖励并协助在新加坡注册的公司或企业,将其技术扩展到本区域,并能提供商业、技术和专业服务,走商业区域化、国际化道路。由经济发展局授予“商业总部”称号的企业享有相应的优惠条件,如从事特定区域里的业务可以享有10年免税优惠;对于前期享有“先锋地位”的工业企业,可获得15%的减税优惠,为期5年;对出口销售和服务所得收入50%予以免税,为期10年;等等。

三是营业总部地位(OHS)。这是新加坡政府为吸引跨国企业集团设立以新加坡为“区域营业部”而推出的优惠政策。如凡享有经济发展局授予“区域总部”地位的外国公司及本国企业总公司,在5~10年内对从所提供的服务中赚取的利润只交10%的公司所得税;岸外公司回来的利息和权利金、总公司买卖外汇所获得的利润、岸外投资所得,均可享有10%的公司所得税优惠;岸外附属子公司回来的红利享有10年免税优惠;等等。

四是跨国营业总部奖励(MUCS)。该政策奖励在新加坡成立和注册的公司,将总部设于新加坡,并对其海外附属公司及其有关企业提供管理规划及协调其优惠措施,如跨国营业公司总部获得拥有股权的海外附属子公司或有关企业的红利可免缴公司所得税,该公司若将其转贷给区域子公司或汇入新加坡总部也不增加任何税项;跨国营业总部向新加坡金融机构融资,并将其转贷给区域总公司或有关企业的所得利息,可申请10%的优惠税率;等等。

(二)在定位于区域性总部的基础上,向全国性总部目标发展一般来说,总部经济的发展需要经历以下几个阶段:

一是区域性总部为主的阶段,这个阶段主要是省级总部和辐射省内一定范围的总部企业汇集的阶段;

二是区域性总部与全国性总部混合阶段;

三是全国性总部为主的阶段;四是全国性与国际性总部为主阶段,如图2所示。

在市南区总部经济的发展过程中,应该注意青岛市不具备北京、上海等城市作为中国政治中心、经济中心的地位,而是在总部经济发展上是后天跟进的城市。鉴于市南区总部经济发展的现状以及传统历史遗留问题的影响,市南区真正全国性的总部数量还不多,应该说市南区总部经济的发展仍处于第二阶段。在未来的发展中,应通过积极引入全国性总部企业,向第三阶段即全国性总部为主阶段迈进。

四、市南区总部经济发展对策

(一)总部细分基础上制定发展战略

企业总部纵向可分为一级总部、二级总部和三级总部,横向可划分为行政总部、研发总部(技术总部、技术中心)、销售总部、融资中心、投资总部、办事处、代表处、跨国公司地区总部、采购中心等。考虑到市南区的区位、基础设施优势、经济发展情况目前企业体制及实际情况,对总部的引进要加以区分。首先,争取大企业、科研院所改制后的企业,以及附近地区企业总部进区,特别是吸引上市公司总部入驻。上市公司具有规模大、实力强、资金雄厚、体制活、传统束缚少的特点,理应成为发展总部经济重点争取的对象。其次,分类给予总部适当的激励政策,吸引跨国公司、国内大企业、外地企业、区域(供销、生产)总部、研发中心入驻。再次,在本地企业总部与生产车间分离后,吸引这些企业的总部进入市南区。

(二)加强总部经济空间载体建设

1.加强CBD空间载体建设

CBD是总部经济发展的重要空间载体,总部经济发展与CBD建设是相互促进的。在CBD的建设上,国内一般采取了两种途径,一种是对城市原来的商业街区加以改造和扩建,如沈阳的沈河区等;另一种途径就是择地新建,如上海的陆家嘴、重庆的江北城等。两种方式各有千秋,至于到底选择哪种,则主要根据当地建设过程中的投入产出比加以确定。

2.加强总部基地建设

总部基地是政府、企业、研究机构相结合的产物,是高科技、新经济、新地产相结合的产物。对总部基地如何建设还需要进一步实践和研究。但是首先必须明确一点,仅从地产概念上理解和建设总部基地是远远不够的,总部基地的规划应当考虑总部集聚的形成要素和发展总部经济的条件。

(三)超前性的软硬件环境建设

1.硬件环境建设

基础设施应有超前性,要进行前瞻性的投资。基础设施的容量和布局规划上要能满足未来商务中心区规模要求;高效的交通是商务中心区顺畅运转的基础;舒适的工作、生活环境是CBD高效运行的保证,因此,应着力搞好生活设施的配套,生活环境的改善。

2.软件环境建设

市南区政府应形成“亲商、安商、富商”的理念,政府官员应更多地关注商业的发展,让在市南区投资的企业、商人有一种亲切感。不要让企业感到不安定,要让企业家们相信在这里投资,就能在这里得到回报。在税收、金融、法规制度、人力资源等方面制定相应的政策,切实解决软环境建设方面的一些内容。

文章来源: 中国网 责任编辑: 蔡经
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