中国与东南亚国家联盟（ ASEAN，简称东盟）海陆接壤。东盟的成员国或与中国的陆地相连，或位于中国走向海外、冲出亚洲的第一岛链。中国与东盟在2002年签署了《东盟与中国关于全面经济合作的框架协定》，标志着双方的经济关系发生了结构性的改变。而东盟内部的经济整合已经开始了相当长的一段时间。随着中国与东盟在国际经济事务中扮演着越来越重要的角色，中国加强与东盟的经济合作，在全球政治经济体系中占据着举足轻重的地位。因此，研究双方的产业合作，意义重大。

泛珠三角区域为我国进一步加强与东盟在经济领域的合作提供了新的平台和空间。泛珠三角区域蕴涵巨大的经济能量，它包括了中国的九省区和两个特别行政区。在这个超大型经济区域内，其面积约占中国领土的1/5，它的人口超过4亿，GDP总量约占全国的40%。换句话说，它的面积等于英国、法国、德国、意大利、西班牙等国领土面积的总和。它的总人口超过了西欧人口的总和。

新的东盟有10个成员国，人口和经济总量在过去的几十年都扩大了。目前，东盟10国的总人口有将近5亿，面积450万平方公里，GDP总和将近7400亿美元，贸易总额达7200亿美元。显然，东盟的经济总量和泛珠三角经济区域的出现，为中国与东盟的产业合作带来了巨大的商机和新的发展空间。

一 泛珠三角区域与东盟产业合作的历史回顾

世界范围大规模的产业转移始于20世纪七八十年代。而我国从20世纪80年代开始吸引外资直接投资，并取得了令世人惊叹的成就。从20世纪90年代开始，东南亚各国和地区对中国直接投资的总额，就相当于世界最大经济体美国的在华直接投资，更超越了英、法、德三国在华直接投资的总和。①中国泛珠三角区域内各省区与东盟的经济交往可以追溯到几个世纪以前，但双方在国际产业转移领域的互动和合作则始于20世纪80年代。在过去的20多年中，我国沿海各省，例如广东，一直是东盟企业对外直接投资的热点。虽然东盟的许多国家和地区经历了亚洲金融危机，东盟企业对外投资能力大受打击，但中国仍然是他们投资的首选地之一。

与发达国家相比，东南亚在中国 的 投 资 有两大特点：第一，大型企业和技术或资本密集型企业不多，中小型企业不少；第二，它们都希望获得中国巨大市场和高速经济成长所赐予的商机。

许多研究外国直接投资的学者认为 ，直接促成东南亚企业在中国投资的因素是中央政府的对外开放决策。同样，中国各省区市本身的吸引外资政策，也是促使东南亚企业大量涌人的重要因素之一。例如，从20世纪80年代起，东南亚各国就开始了对广东的投资。广东的政策是引导周边东南亚地区的资本投资到一些基础产业，以配合当时经济起步的需要。20世纪80年代中期，广东又以政策引导了包括东南亚在内的外资投向劳动密集型工业项目，解决当时面对第二产业相对落后和出现大量富余劳动力的问题，结果是提高了当时的广东产业水平。20世纪90年代，广东提出赶超当时的“亚洲四小龙”②，并通过政策导向使流人的东南亚资本在数量和规模上都明显加大，结果是解决了当时制约广东经济发展的交通和能源问题，并保证了随后大规模引入资本技术密集的跨国企业。广东的实践说明，由于政府政策直接影响到企业的比较生产成本，而较低的生产成本可以吸引较多的海外直接投资，这一点对中小企业对外直接投资的影响尤为重要。此外，泛珠三角区域内各省区具有经济优势。获取高额利润一直被认为是 企业到海外直接投资的最基本的动机之一。东道国的经济发展状况、市场潜力，以及资源状况会直接影响到产业转移的方向和规模，并影响其后续的一系列企业行为，因为企业的赢利有赖于它的外部经济环境及市场环境，而生产要素的供应则直接决定了它的经营成本。泛珠三角区域内各省区经济增长强劲、资源丰富，同时拥有巨大的市场。在泛珠三角区域的“9+2”框架中，有广东、福建、广西、海南、四川、贵州、云南、江西和湖南等九省区，以及香港和澳门两个特别行政区。泛珠三角的九省区都是中国经济发达和物产丰富的地区。当中有经济大省，例如广东、福建；有农业大省，例如湖南、江西和四川；有重要的亚热带农业省份，例如海南和云南；也有旅游资源丰富的省份，例如四川，云南和海南。泛珠三角区域内的九省区更拥有丰富的资源。例如，贵州以“煤海”闻名于世；云南拥有丰富的有色矿产资源以及人文自然资源；四川在享有“天府之国”美誉的同时，它的九寨沟更以美丽的景色而举世闻名；海南则是有色金属、矿产和旅游资源丰富的宝岛。至于香港和澳门，前者是世界金融、贸易、商业中心，而后者则与葡语系国家有着密切的商业往来。不但如此，香港和澳门还是中国内地与东盟进行商贸往来和经济交往的重要桥梁之一。显然，泛珠三角区域内各省区经济健康高速发展及其巨大市场在吸引海外产业转移方面起了重要的作用。

泛珠三角区域内各省区具有地理优势和人文优势。泛珠三角区域在陆 地 上 与东盟部分国家接壤。例如，广西与越南有着637公里的边界线；云南与越南、老挝、缅甸等国接壤。它们是泛珠三角区域与东盟各国开展陆路经济合作的重要省区。其中，云南又是泛珠三角区域参与东盟循公河区域经济合作的前沿省份。泛珠三角区域还在海上与东盟部分国家隔海相望，例如广东、福建在海上与部分东盟国家和地区的直线距离在1000公里以内。

中国文化对东盟各国深远影响。几个世 纪 的人 口 迁移，使得华人和华侨遍布东南亚各地。东盟各国的华人华侨仍然保持着中国的传统文化和价值观，因此，比起其他外国投资者，他们更了解中国。而他们的经营管理理念也与中国内地企业的经营管理理念较为相近。自中国改革开放以来，大量的海外华人华侨把资本投向中国内地，在东盟各国企业对泛珠三角各省的直接投资中，就占有很大的比重。

但是，在泛珠三角区域投资的东南亚企业可分为两类：一类是拥有较强实力的企业，另一类则是中小型企业。在泛珠三角区域投资的东盟企业，更多的是属于后一类。它们规模小、资源有限、生产设备或科技水平一般、科技创新能力并不十分强。对于这类东盟企业而言，它们之所以到泛珠三角区域投资，并非因为它们拥有可以与大型跨国企业竞争的优势，相反，它们是希望通过在泛珠三角各省区的投资，获得中国巨大市场所赋予的商机，或者获得它们稀缺资源的补充。在泛珠三角区域投资的东盟企业，其数量已经形成了一定的规模，而且它们的意图十分明显：通过乘上中国经济高速成长的快车，利用中国的市场和商机，以维持本企业的生存并寻求发展机会。

中国泛珠三角区域内各省区与东南亚在过去20多年产业合作的成功给了我们四个启示。第一，政策对合作的双方起着重要的作用；第二，东道国经济增长、市场扩大、资源丰富、成本降低，在吸引外来投资企业的同时，也为他们提供了生存土壤和发展空间；第三，在东道国的人文关系是企业在国际竞争力相对较弱时的重要补充；第四，地理靠近直接影响中小企业海外投资的能力。