专题：解读2007中央一号文件

新华网北京１月２９日电　新华社２９日受权播发的中央“一号文件”提出，中国将在２００７年加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。

去年年底中央农村工作会议确定，新农村建设要以发展现代农业为首要任务。这个“一号文件”则专门提出了如何发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。文件指出，中国将在２００７年不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

文件再次确定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业的发展重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。

财政部数据显示，２００３年至２００６年，中央财政预算内直接用于“三农”的支出为１１１４２．９亿元，年均递增１５．６％。２００６年全国有近２０个省区市财政用于“三农”支出的增长幅度超过２０％。

有关专家表示，尽管财政支农的力度不断加大，制度化的农业投入渠道仍不成熟。应当抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对农业的投入，并逐步建立稳定增长机制。

对“三农”的投入是近年来的关注热点。去年中央“一号文件”提出，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算资金用于农业建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要要高于上年。

此次“一号文件”提出了“三个继续高于”原则：财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

文件指出，要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构。

有关专家指出，从土地出让金中提取一定比例的资金作为农业建设基金的来源之一，这是增加农业投入的一条现实可行的渠道。目前国家虽然已经对土地出让金纯收益用于农业的比重有所规定，但在实际执行中并没有得到很好的落实。

有关专家建议，加大农业投入重要的是要完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制。应该建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。

除了财政投入外，文件同时提出，要鼓励农民和社会力量投资现代农业，充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。

作为农村建设重要资金来源的农村金融也是中国新农村建设的重中之重。中国在２００４年至２００６年连续三个“一号文件”都提出要鼓励农村金融改革。

今年的“一号文件”也提出，要加快制定农业金融整体改革方案，形成功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。