三 2007年外贸领域宏观调控政策实施效果

针对外贸领域运行中出现的突出矛盾和新情况、新问题，2007年中央出台了一系列有针对性的宏观调控措施，如加大调整出口退税政策力度，扩大加工贸易限制列产品目录，加快人民币升值步伐，对进出口关税作出适当调整，转变区域贸易政策倾向等。这对于保持外贸平稳运行、加快贸易方式转变、促进贸易结构调整发挥了不可估量的作用。但是当前外贸领域还存在一些需要进一步解决的问题，政策落实力度仍需加强。

（一）上半年导致部分外贸政策效果偏弱的原因

从海关统计数据来看，2007年1~7月，我国对外贸易规模仍然保持较高水平，贸易顺差迅速增加，出口增速持续偏高。这导致某些观点认为，中国外贸领域宏观调控效果差强人意，应进一步加大力度。实际上，在评价政策效果时应充分认识到外贸领域一些突出矛盾之所以尚未明显缓解，原因是复杂的、多方面的。

1.现阶段贸易顺差增长过快具有历史必然性

根据国际贸易理论，一国国际收支格局会经历六个不同发展阶段：年轻债务国，成熟债务国，债务偿还国，年轻债权国，成熟债权国以及债权减损国。根据余永定教授的观点，如果把外汇储备的增加等同于资本输出，中国勉强可以归类于国际收支格局变化第三阶段的债务偿还国。处于这一时期的国家，贸易顺差增加速度较快，规模也较为可观。从发达国家美国、德国和日本的发展历程来看，它们都先后经历了贸易顺差持续增长的历史阶段，其中德国1952~2006年的55年间对外贸易均为顺差，贸易不平衡年度超过10%的年份就有12年。可见，持续贸易顺差实际上是某国经济增长与对外贸易发展到一定阶段的必然现象。

2.随着全球经济一体化的深入发展，国际因素对国内经济的影响越来越明显，国内外贸政策调控受到很多制约

对于进出口，虽然可以通过调整国内外资外贸政策，促进出口商品结构优化升级，但由于国内外市场的日益融合，外贸主体的多元化，我国又具有劳动力成本低廉等方面比较优势，只要国际市场有需求，且出口有利可图，企业仍然具有扩大出口的动力，出口规模巨大不是中国政府单方面可以有效控制的。

3.一些政策效果的显现需要过程

2007年外贸领域的宏观调控政策主要运用了经济手段，财政政策与货币政策实施效应的显现是一个渐进过程，不可能像以前主要依靠行政手段的直接调控那样见效快。从8、9月份的海关统计数据来看，已经实施的外贸调控政策正在开始发挥作用，其效果逐渐显现，预计年末这一趋势将更加明显。

（二）政策实施效果

1.政府在外贸领域采取的限制“两高一资”产品出口等政策措施，目前效果正在逐渐显现

据有关估计，全部“两高一资”产品大约占我国整个出口产品的近1/3。政策实施后，由于针对性较强，8、9月份大部分“两高一资”产品出口增速明显放慢。8月份钢材当月出口538万吨，9月份钢材当月出口444万吨，增长幅度比上半年大幅减少24.4个百分点；原油8月当月仅出口30万吨，9月当月出口20万吨，增幅比上半年减少10个百分点左右。政策的实施对于加速高耗能、高污染、资源性行业的整合与升级，提高相关企业竞争力，转变对外贸易发展模式，改善国家整体生态环境发挥了重要作用。

2.人民币汇率升值步伐加快，对降低出口增速起到了积极作用

由于2007年以来人民币名义汇率与实际汇率的快速升值，在当前世界金融市场波动较大的时期，有效抑制了中国贸易规模的加速扩大，降低了贸易顺差的增长速度。人民币汇率升值的作用可以从一般贸易发展情况窥见一斑，1~9月，我国一般贸易出口3944.6亿美元，增长33%，比上半年放慢0.6个百分点；进口3094.5亿美元，增长24.6%，比上半年加快1.5个百分点。这证明汇率升值对外贸增长的约束作用正在加强。

3.加工贸易及前一段利用外资政策的调整，对中国转变贸易增长方式，提高引进外资质量和优化结构，促进国内产业优化升级发挥了重要作用

据统计，目前国内的低端加工贸易规模正在缩减，而重化工业制造业加工贸易规模不断提高。外商直接投资质量逐步提高，先进技术的引进得以加强，高素质人才流入增多。

四 2008年外贸走势预测

（一）国际环境

1.世界经济发展预测

2007年爆发的美国次级债券危机增加了世界经济前景的不确定性，但是，大部分国际机构认为支撑世界经济增长的因素依然存在，世界经济仍处于快速增长时期。国际货币基金组织10月17日发表的《世界经济展望》报告认为，2008年全球经济增长仍将保持4.8%的增长速度。世界经济的持续向好为中国外贸发展提供了良好的国际环境。从中国主要贸易伙伴国经济情况来看，未来一年，美国受次级债券危机以及房地产市场低迷因素影响，经济将减速缓行，预计2007年与2008年增长率均将保持在2%左右，这对于中国出口会产生一定负面影响。欧元区与日本2008年经济将平稳增长，分别保持在2.4％和1.9%左右，比2007年略有下降。世界新兴市场经济体总体稳健的基本面和强劲的增长势头仍将继续，亚洲发展中国家经济2008年将增长8.8％，印度2008年经济增长率将达到8.4％。俄罗斯2008年经济增速在7%左右。中东地区经济增长率约为5.9％，非洲经济2008年可望增长6.5％。基于以上预测，一方面，中国主要贸易伙伴经济增长均有小幅下调，其中美国下降幅度较大，将会在某种程度上抑制中国外贸出口持续快速扩大；另一方面，新兴经济体与非洲国家增长势头明显加快，对于中国实施市场多元化战略与走出去战略具有积极意义。综合来看，由于世界经济前景面临的风险较为复杂，如潜在通货膨胀压力、石油市场不稳定性、外汇大量流入给新兴市场经济造成影响以及全球失衡等问题，2008年中国对外贸易尤其是出口面临的形势不甚乐观。但这也为中国降低出口增长速度，缩减贸易顺差提供了外在机遇。

2.国际商品市场走势分析

2007年，跨国企业投资较为活跃，在世界经济与国际投资带动下，国际商品市场需求旺盛，价格全面上涨，贸易量大幅增加。世界贸易组织预测2008年世界贸易增速与2007年基本持平，这意味着国际市场对中国产品的需求仍将保持较快增长。2008年国际商品市场价格将出现一定波动，由于美联储降息以及美元贬值，将使以美元计价的石油和大宗商品的价格出现相应上涨，拉动国际初级产品价格上升，提高我国初级产品进口成本。同时，由于原材料价格的上涨以及世界劳动力成本的提高，除个别商品外，国际市场工业品价格也出现普遍上行的趋势，将为中国制造业产品出口提供有利条件。

（二）国内环境

1. 2008年国内经济发展判断

2007年，中国经济增长预计达到11.4%，为中国对外贸易水平提高提供了良好基础。2008年，中国经济仍将保持高位运行，GDP增长预计将达11%，国内投资继续保持较高速度，消费需求明显上升。投资与消费的持续扩大将对进口产品需求增加，2008年中国对国外农产品、能源、原材料、先进设备和零部件进口将明显扩大。此外，国内主要产业生产能力快速增长，我国外贸出口的总体竞争力依然较强，中国出口产品的国际定价能力不断提高，这将使中国2008年出口规模保持稳定。

2.外贸长短期影响因素分析

目前外贸领域存在的某些因素仍将影响我国2008年外贸运行情况。（1）由于中国目前实现贸易平衡的政策意图明显，很多出口企业为了避免由于限制出口政策的实行所带来的损失，提前签订了大量出口货单，有的企业已经将今后一年的订单签满，中国2008年出口具有一定刚性。（2）国外技术和贸易壁垒将继续对中国对外贸易产生不利影响。2007年以来，国外针对中国出口产品的质量安全问题大做文章，在某种程度上将影响中国出口产品的美誉度。（3）由于中国要素价格改革已经迫在眉睫，2008年能源、原材料、土地、工资价格将上涨，环保、运输成本也将上升，出口产品成本可能大幅提高。（4）我国当前在国际产业链中处于加工制造环节，美国、日本、韩国、新加坡等发达国家与周边新兴工业化国家将本国许多产业的制造程序转移到中国，加之中国参与国际分工很大程度上是通过外资企业进行，这一局面短期内不改变，中国出口仍会面临较大压力。（5）中国加工贸易比重偏大由来已久，目前在贸易总额中仍占近50%的比重，而且短期很难大幅下降，这必然对对外贸易方式转变产生限制作用。

（三）2008年外贸形势预测

综合考虑以上因素，初步预计中国2008年进出口总额将达到26100亿美元，增长20.4%。其中，进口增速降低幅度明显低于出口，贸易顺差增速放慢。出口将达14800亿美元，增长15.5%；进口11200亿美元，增长18.0%。贸易顺差达到3600亿美元以上，顺差的增幅将明显下降。

五 主要政策措施建议

2008年，按照十七大提出的拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平的要求，必须深入贯彻落实科学发展观，加快转变外贸增长方式，立足于以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，多渠道缓解外贸顺差过大的矛盾。

（一）优化出口结构

在保持出口规模稳定增长的同时，进一步调整出口结构，着力提高出口的质量和效益。

1.控制高耗能、高排放和资源性产品出口

继续加大对钢材、焦炭、稀土等产品的调控力度，削减部分资源性产品出口数量。提高出口企业资质门槛，规范企业经营行为。通过提高出口关税、停止加工贸易等手段，增加产品出口成本。控制配额总量，优化配额分配结构，完善配额管理体制。与此同时，要发挥行业协会的作用，建立行业自律机制，协调行业企业主动减少出口。

2.以自主品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力

加快建立和完善扶持品牌出口的政策支持与激励机制，支持品牌企业技术研发、在国外进行商品展示和推介等活动。支持内资企业开拓国际市场，加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系。

3.支持自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口

培育一大批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大型高新技术企业集团和骨干企业，继续发挥传统劳动密集型产业的比较优势，积极引导劳动密集型产业转型升级。

4.完善加工贸易政策

按照“有支持、有抑制、有退出”的原则，完善加工贸易行业准入标准，实行鼓励、限制和禁止的分类管理。鼓励具有技术外溢、产业带动能力强和吸纳劳动力就业多的行业开展加工贸易，引导加工贸易向高技术含量和高附加值产品发展。鼓励加工贸易企业自主开发，增强创新能力，力争到境外设立加工企业，带动中国加工设备和上游产品的出口。研究制定优惠政策，吸引跨国公司把技术含量高的加工制造环节和研究开发中心转移到中国。

5.加强对出口商品价格、数量的动态监测

建立健全重要商品出口预警机制，对重要商品和主要市场的出口数量、金额、价格要加强监测，评估其对进口国相关产业的影响，引导出口企业合理自主调节出口，避免在某一市场集中过快增长。

（二）积极扩大进口

（1）清理各项限制进口的政策，对不合理的限制进口政策进行修改和完善。有选择地对部分在国内制造的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗原材料商品的进口，给予减免关税和进口环节税的待遇，或以暂定税率的方式给予优惠。对于部分国内不能生产、但又必需的原料、产品和技术设备，适当降低进口关税或者免税。

（2）恢复进口信用保险，使中小企业的进口潜在需要转变为实际可操作的进口需求。营造进口市场主体多元化的环境，促进一批专业化进口队伍的形成。

（3）扩大能源、资源类产品进口。为限制国内生产，保护国内资源，减少国内污染，推动节能减排，要扩大国内尚不能满足需要的能源、资源产品以及在生产过程中容易造成污染的产品进口。加强重要资源的国家战略储备。鼓励和规范有能力的企业对外投资合作，特别是将产业链中高耗能、高排放的生产环节向境外转移。

（4）利用贴息和政策性进口信贷鼓励进口高新技术产品、重要装备、能源和原材料。

（5）扩大国内有需求的肉制品、奶制品等食品进口，适当扩大名牌家电、服饰、工艺品等高档消费品进口，满足不同层次的消费需求。

（三）提高参与国际定价和应对贸易摩擦的能力

健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，深入研究国际贸易摩擦的新特点，健全贸易运行监测预警系统，建立统一、协调的多双边反应机制，多渠道缓解国际收支不平衡矛盾。

（1）合理运用反倾销、反补贴、保障措施，增强应对贸易争端的能力，维护企业合法权益和国家利益。加大对外经贸交涉力度，充分利用世界贸易组织规则，加强对反倾销、反补贴的磋商和应诉，最大限度地维护出口企业的合法权益。

（2）抑制贸易顺差过快增长，要从源头抓起，加快能源、资源要素价格改革，提高出口产品的环保成本。

（3）敦促美欧等发达国家放宽对中国的高新技术产品出口限制。

（4）适当扩大企业和商品储备进口，分散国家集中进口的风险，择机进口一些国内短缺、长期依赖进口的石油、棉花等重要能源和资源性产品，用于充实国家储备。支持国内企业承接服务外包业务，不断提高服务贸易的比重，逐步减轻对美欧商品市场的依赖。

（5）规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具，规避国际市场风险。建立政府、行业组织、企业中介机构间分工合作的产业安全协调机制，提高应对贸易摩擦的能力。

（作者：闫敏，经济学博士，国家信息中心博士后，副研究员，主要研究宏观经济、对外贸易等问题。）