三 2008年农村经济形势展望

(一)主要农产品产量预测

粮食：由于粮食生产扶持政策得力，粮食面积可稳定在15.9亿亩，产量保持在2007年水平。从秋冬种情况看，越冬粮食作物3.89亿亩，比上年增加200万亩，冬小麦播种3.28亿亩，比上年增加了400万亩。越冬粮食作物适时播种，为2008年粮食生产打下良好基础。

棉花：2007年度，受人民币升值、出口退税率降低、环保及人工成本上升的影响，预计我国纺织生产和纺织品出口增速会有所减缓，但纺织用棉需求仍将继续增加。如果按2007棉花年度全国纱产量增长10％计算，全国纱产量将达到2100万吨左右，比上年度增加200万吨左右；棉花需求量将达1200万吨左右，比上年度增加80万吨左右，增长7.1％。因此，棉花面积不应低于8100万亩，预测产量在680万吨以上。

油料：近几年食用植物油供应偏紧，国内供给不足，进口增加。2007年油菜大豆减产，近期价格已涨至历史最高水平，加上国家近期又出台了生产扶持政策，农民生产积极性有所恢复，冬种油菜籽面积比上年增加了600多万亩。预测2008年油料面积回升，产量预期在3000万吨以上。

糖料：目前糖蔗主产区暂无大规模的糖蔗转化酒精项目，糖蔗生产保持相对平稳。

肉类总产量将保持3%的增长，奶类产品增速回落但仍在10%以上。

农民人均纯收入预期增长6%以上。

(二)农业和农村经济发展环境分析

近年来从中央到地方高度重视农业和农村工作，连续下发了4个中央一号文件，从农民增收、提高农业综合生产能力，到建设社会主义新农村、推进现代农业，政策覆盖到农村的各个方面，构成了农村发展的良好环境。如果各项政策措施落实到位，2008年农业发展环境应是有史以来最好的。但是，农村经济发展中存在的问题也不容忽视。

1.粮食区域矛盾仍然存在

从粮食总量(扣除大豆)看，我国基本产需平衡，但从粮食区域分布看，地区性矛盾有加剧的趋势。随着沿海地区经济发展较快、种粮比较效益明显偏低，西部退耕还林等生态项目的推进，以及国家对粮食主产区的扶持，粮食生产向优势区域的集中度大大提高，粮食跨省流通的数量逐年增加。目前国家粮食库存的70%集中在13个粮食主产区；主销区只占全国的12%。科学合理地进行粮食调运、吞吐，保障西部生态建设区和东南沿海销区粮食供应是个难题。

2. 2008年春节前后猪肉可能出现供大于求

目前全国猪粮比价达到6.6∶1左右，养猪已成为养殖业中的暴利行业。5月份北方地区规模养猪户就开始跟风补栏，母猪存栏出现增长势头；8月份由于疫情得到控制，南方养殖户补栏也很积极。据农业部门对全国20个省、60县、3600个养殖户(场)调查，9月份生猪存栏比上年同期增加10.4%，环比增加4.2%。按生猪生长周期，明年春节前后这批生猪将集中上市，届时可能会出现阶段性供过于求，从而可能会使猪肉价格下降过多，影响养殖户收入。

3.如何解决推进规模化养殖与占用土地的矛盾

我国生猪、奶牛养殖以农户分散饲养为主，奶牛饲养户规模不足20头的占76.7%，进入小区饲养的奶牛只占全国奶牛存栏的21.4％。生猪养殖户出栏不足100头的占总饲养量的72%。饲养管理粗放，猪肉质量、原料奶卫生难以保证，推进规模化养殖迫在眉睫。但是，推进规模化养殖首先是用地问题，养殖小区建设更是涉及乡镇用地，如何在推进规模养殖和保护耕地之间找到平衡点，是需要认真研究的。