二 影响我国电力行业可持续发展的问题

（一）电源结构不合理，火电比重过大

我国电力供给结构不合理的状况没有根本性改善。火电发电量的比重自2000年以来一直保持在80%以上的水平；水电由于受自然条件影响波动较大，供给处于不稳定状态；由于建设周期较长，核电发电量占全部发电量的比重上升缓慢，在2003、2004年达到2.3%后又出现了回落的态势；可再生能源主要是风电和太阳能发电，总量微乎其微。

从目前在建规模的结构来看，火电比重过大的局面今后可能进一步加剧。2007年1~8月份，全国电源建设新增生产能力（正式投产）5976.57万千瓦，其中火电4905.19万千瓦，比重为82%。预计“十一五”期间，将有1.4亿千瓦以上的火电项目开工。而且，由于核电、水电建设周期长，今后5年投产的机组绝大多数是燃煤火电机组。所以经过这一轮电站建设以后，电源结构中火电比重有可能进一步上升。这将给煤炭生产、运输和大气排放带来很大压力。

（二）电网建设相对滞后成为制约电力发展的瓶颈

最近几年，经济发展加大了对电力的需求，在巨额利润的吸引下，全国建立了大量规模不一的电厂，但是电网建设和改造速度相对不足，在新机组集中投产的情况下，电网建设滞后于电源点建设的问题更加突出。电网建设和发展落后已经成为制约我国电力行业发展的瓶颈，其弊端正日益显现。

1.电网建设与电源点建设不协调使得电网所承载的压力越来越大

目前我国很多区域的电网都在靠牺牲电网的安全性和设备的可靠性艰难维持运行，各级电网都靠超负荷运载来满足市场的供需平衡关系，这种超负荷运行存在巨大的安全隐患。

2.电网建设滞后限制了电网对电力资源的调配能力，造成大量资源的浪费

由于电网建设和发展相对滞后，网间交换能力明显不足，造成水火互济和跨流域补偿作用不强。我国现有的交流500千伏跨省、跨区同步互联电网联系薄弱，系统稳定水平低，输电能力严重不足，不但难以满足西部和北部能源基地大规模、远距离电力外送的需要，而且造成了许多输电“瓶颈”，制约了跨省、跨区电网综合效益的发挥。

（三）与市场机制相配套的价格形成机制尚未理顺

价格改革是电力市场化改革的核心，目前我国的电价体系、电价联动机制都不健全，电价信号对电力消费和生产的市场引导作用远没有发挥出来。

1.对输配电环节的定价缺失不利于电网建设和发展

厂网分开后，我国的电价形成了由发电侧的上网电价和供电侧的销售电价两个环节组成的体系，却没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价格差。尽管国家已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。当上网电价上涨而销售电价无法上涨时，势必压缩输配电价格而影响电网公司利润，从而加剧电网建设不足的压力。有比较显示，我国的发电电价水平中等偏上，而输配电价水平则偏低。就发电电价和输配电价在销售电价中的比例而言，我国发电电价占销售电价的比例达75.3%，为所比较的国家之最，而输配电价的比例（24.7%）则为这些国家之末。较低的输配电价不仅影响了电网行业的投资回报率，也使得电网企业难以引进必要的投资资金，造成电网发展后劲不足。

2.销售电价与上网电价的联动机制尚未建立，市场机制的作用受到限制

“十五”期间我国建立了煤电联动机制，并于2005年和2006年实行了两次煤电联动，在一定程度上反映了发电成本和能源紧缺的信号。但是，与电力市场机制相适应的价格联动机制还没有建立，发电侧通过竞价形成的市场价格波动，还不能通过销售电价传递到用户侧。电价信号没有及时反映供需关系和资源的稀缺程度，不利于促进用户节能。

3.销售电价模式缺乏弹性，峰谷调节能力差

目前我国的电价模式仍然缺乏弹性，还没有推出有效的峰谷差别电价来调节用电时间，使得用电过于集中在峰时，提高了峰时负荷载量，从而不得不在用电高峰期实行拉闸限电，切平峰值。应该说我国现有的电力装机容量，足以满足大部分时间的用电需求。如果加大装机容量只为短时间内满足高峰负荷、而绝大部分时间存在过多富余容量的话，显然增加数十亿投资是没有效率的。经济有效的办法是改进现有的电价模式，进行有效的电力需求管理，实行峰谷差别电价。