三 2008年电力行业发展趋势预测及对策建议

（一）2008年电力供需形势预测

截止到2006年底，全国发电装机容量达到6.24亿千瓦，装机容量和发电量已经连续十二年位列世界第二位。2007年前三季度全国新增装机6000万千瓦，预计全年新增发电装机容量将超过9000万千瓦，到年底装机总容量将达到7亿千瓦。随着大量新增机组的投产，全国电力供给能力将有较大提高，预计2007年全年发电量可达3.32万亿千瓦时左右，同比增长约15.8%左右。2008年，全国新增发电装机约8000万千瓦，随着前几年投资形成的生产能力陆续投产，全年发电量将达3.75万亿千瓦时，增长13%。由于装机容量提高较快，电力供应能力增强，未来几年电力供需形势将进一步缓和，发电机组利用率有可能继续下降。

2007年，钢铁、有色、化工、建材四大行业呈现加快发展态势，产品产量、价格、出口和利润增长都比较高，成为带动全社会用电量快速增长的主导力量。预计2007年全国电力需求增速为15%左右，全社会用电量将达到3.3万亿千瓦时。受国家宏观调控的影响，2008年高耗能行业的增长将进一步放缓，对全社会用电增长的拉动作用将逐步减弱。预计2008年全国全社会用电量将达到3.7万亿千瓦时，增长12.5%左右。预计2008年全国性供电紧张局势将基本得到解决。

（二）促进电力行业可持续发展的对策建议

为了促进我国电力行业的可持续发展，满足经济发展对电力的需求，保证电力的稳定、充足供应，必须坚持电力适度超前发展的原则，优化电源结构，加快电网建设，全面推进电价改革，同时要采取多种措施，进一步巩固电力行业节能减排效果，建立资源节约型、环境友好型的电力行业。

1.坚持电力适度超前发展的原则

一方面，我国目前相对缓和的电力供需状况仍然是一种低水平的平衡，考虑到电力结构、备用容量和电力建设周期等特征，在供需相对缓和的情况下，适度发展仍然是我国电力行业的首要任务。另一方面，目前我国人均用电水平仍然较低。2006年，我国人均用电量约2149千瓦时，大致相当于美国的1/7，日本的1/4，韩国的1/3；人均生活用电量仅为246千瓦时，大致相当于美国的1/20，日本的1/10。预计到2020年，我国年人均用电量将达到3000~3500千瓦时，年人均生活用电量为600~700千瓦时（这一人均用电水平仍然低于发达国家在类似发展时期的水平）。因此，未来很长时间内我国的电力仍需要保持较快的发展速度。电力适度超前发展，包括电源超前发展，要有必要的备用容量；电网超前发展，保证电网有足够的输电和配电能力；电源和电网协调发展，保证整个系统的供电可靠性。

2.大力发展水电、风电、生物质能发电等可再生能源，进一步优化电源结构

世界上不论发达国家还是发展中国家在能源资源利用上，一般都优先考虑开发本国的水能资源。发达国家境内水能资源已基本开发完毕。尽管我国已多次提出“大力发展水电”、“优先发展水电”的方针，但由于种种原因，我国目前的水能资源开发程度依然很低。我国水电资源有3.7亿千瓦可利用开发，目前已开发的仅1亿千瓦，预计到2020年水电可达2.45亿千瓦，建议政府积极推进水电建设流域梯级综合开发，大幅度提高水电开发率，在西部建设大型水电基地，通过强大的电网将西部水电基地的电力电量输送到东部负荷中心地区。

风能作为可再生资源，具有很好的开发前景。中国的发电量居世界第2位，但风电仅为57万千瓦，居世界等9位，不及印度的1/3。国家应加大对风力发电的政策支持，从融资、税收、电价上对可再生能源的开发实行优惠政策。

核电是一种长期战略性能源，是可以大规模代替化石燃料的清洁性能源。在国内优质能源（石油和天然气）短缺的形势下，加快发展核电是优化能源结构，解决国内环境问题，缓解我国中期能源供应安全压力的必然选择。世界上多数发达国家都将发展核电作为能源供应的重要内容，油价的高涨也促使世界范围内掀起核电建设的高潮。我国应通过国产化、规模化提高建设和运行管理水平，降低投资成本和运行成本；对核电投资体系进行改革，实现投资多元化，吸收国内外各方面的投资，加快核电的建设。

目前我们的电力结构当中，燃煤的机组占了75%左右，对环境保护、电力发展的压力比较大。为了着力提高可再生能源、清洁能源和新能源在整个电力装机当中所占的比例，要尽快形成比较完善、配套的支持可再生能源发展的政策体系，并重点解决好一些阻碍水电、风电开发的突出问题。一是通过建立节能、环保、经济的发电调度方式，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电。二是制定合理的、有利于水电和风电开发的水电、风电上网电价形成机制。三是尽快调整水电的增值税率，解决水电的实际税负远高于火电的问题。四是加快推进风电设备国产化的步伐，提高风电设备的国产化率。

3.加强电网建设，促进电力资源在全国范围的优化配置

加大跨省、跨区电力交易是缓解电力供应压力的有效途径。我国能源资源和生产力发展呈逆向分布，能源丰富地区远离经济发达地区。目前用电需求的增长态势对电网的输配电能力提出了严峻要求，为了实现更大范围的资源优化配置，提高区域内电力电量互济能力和城乡配网供电能力，加大力度进行电网建设和改造优化势在必行。建议从以下四方面入手，加强电网建设，促进电网电源协调发展。（1）加快研究电网与电源协调发展的比例关系，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展，实现电力的适度超前发展。（2）将电网规划纳入当地发展总体规划中，在征地、拆迁等环节对线路走廊、站址占地予以优先安排。（3）在未来电价体系的制定上应保证电网企业能够获得足够的利润空间、具备再投资能力、进行设备的更新改造，避免出现长期投资能力不足导致电网资产缺乏更新改造而出现的停电事故，确保发电能力和输配电能力的协调均衡发展。（4）要注重电网改造与优化并举，把电网建设成布局结构合理，供电能力强，运行、调度灵活，安全可靠，电能质量好，网损低的优化电网。

4.全面推进电价改革

（1）建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制。输配电价格机制的建立应该有利于促进电网的可持续发展，以合理成本、合理利润的原则核定好电网输配电价，适当调高输配电价的比重。尤其是大区、跨区送电输电电价，力争电网还本付息电价在电价方案中得到全面体现。

（2）逐步建立销售电价与上网电价的联动机制。

（3）实行峰谷差别电价，增强电价的结构性调整。实行峰谷差别电价是发达国家普遍采取的管理措施，美国电价的季节性变化就体现了这一点。为了缓解时段性的用电紧张压力，我国实行峰谷差别电价已经势在必行。峰谷电价差的确定必须能够弥补企业调整生产时间所付出的成本，这样才能有效调动企业调整生产时间的积极性，避免出现集中的用电高峰。尤其是对高耗电企业，推出有效的峰谷差别电价更有意义。通过具体调查安排合理的生产时间，减少高峰的用电负荷，现有的发电能力才能充分利用，减少峰时发电能力严重不足、谷时发电能力过于闲置的情况所造成的损失。

5.进一步巩固电力行业节能减排成果

节能减排是电力行业发展的永恒主题。只有加快发展清洁能源和可再生能源，加强脱硫设施建设，建立电力需求侧管理的长效机制，才能建立起资源节约型、环境友好型的电力行业。

（1）建立节能减排目标责任制和评价考核体系，规范政府行为。要实行严格的目标责任制，将能耗和排污指标纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系。只有将节能减排当作硬指标，才能充分调动地方政府的积极性。

（2）通过电源结构调整促进电力行业节能减排。合理的电源结构和机组结构是电力节能、环境保护的基础，是解决电力能耗高、排放高的治本之道。因此，一方面，要大力发展水电、风电等可再生能源和清洁能源，促进电力产业优化升级，真正走出一条节约、清洁的电力发展之路。另一方面，要加快优化燃煤发电结构，严格贯彻执行关停小火电的规定，提高大容量机组比重。目前，国内一台5万千瓦的燃煤小火电机组，供电煤耗高达450克标煤/千瓦时，而一台60万千瓦高效超临界机组，供电煤耗只有270克标煤/千瓦时。因此，贯彻执行国家关于关停小火电的规定，对于降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放总量具有非常关键的作用。

（3）加强脱硫设施建设，确保实现二氧化硫减排目标。一是完善烟气脱硫技术规范，根据《火电厂烟气脱硫标准体系》，加快制定火电厂烟气脱硫相关行业标准。二是加强烟气脱硫后的评估工作。

（4）完善差别电价配套政策，确保差别电价政策执行到位，防止高耗能行业抬头。

（5）进一步加强电力需求侧管理工作，出台相关政策措施，建立电力需求侧管理的长效机制，促进节能降耗。力争到2010年实现节省发电装机约6000万千瓦、标煤1亿吨的目标。

（作者：董月鲜，产业经济学硕士，国家信息中心经济预测部经济师，主要研究方向有消费经济、产业经济等。）