三 东北地区政策取向

1.新形势下的发展战略

东北三省紧紧抓住国家实施东北地区振兴规划的历史机遇，确定了新形势下的发展战略。

辽宁将从八方面取得新突破：一是以深化国有企业改革和发展壮大非公有制经济为重点，加快推进体制机制创新。推动钢铁、石化、装备制造等重点行业进行跨所有制、跨区域的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。二是以“五点一线”沿海经济带开发建设为重点，加快推进全省对外开放。三是以产业结构优化升级为重点，加快推进新型产业基地建设。建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、精品钢材基地、新型石化工业基地、芳烃及化纤原料基地、高技术产业基地以及农产品生产和加工基地。四是以阜新、盘锦试点为重点，加快推进资源枯竭型城市经济转型。五是以发展循环经济为重点，加快推进节能减排。六是以工业化、城镇化和农业现代化为重点，加快推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设。七是以实施十大民生工程为重点，加快推进“和谐辽宁”建设。八是以优化生产要素配置为重点，加快推进区域经济合作。

吉林振兴工作从五个方面切入：一是装备制造业基地方面，以长客为龙头，研制开发一批新的装备制造产品。二是新型原材料和能源保障基地方面，依靠生物化工、精品钢和精细化工等，带动新型原材料发展。积极发展百万级风力发电、秸秆发电等新能源开发及燃料乙醇等替代产品。三是商品粮和农牧业生产基地方面，组织实施增产百亿斤商品粮工程。四是技术研发与创新基地方面，着力发展长春生物和光电子两个国家级产业基地。五是生态安全保障区方面，加大长白山保护开发工作。

黑龙江着力打造四大经济板块：一是哈大齐工业走廊。按照走新型工业化道路的要求，以高新技术产业为引领，增强自主创新能力，大力发展循环经济，重点发展装备、石化、食品、医药和现代物流等产业集群，提高国际国内竞争力。二是现代农业产业带。发挥农垦系统发展现代农业的龙头作用，实施场县共建，努力提升农业整体素质和可持续发展能力，巩固国家重要商品粮基地地位。积极发展外向型农业和生态农业，搞好农副产品精深加工，提升绿色食品、有机食品的产量和质量，不断增加农民收入。三是对俄经贸科技产业带。充分利用国家编制实施中俄地区合作规划的重大机遇，深入挖掘对俄合作优势，以滨绥线大中城市为依托，建设哈牡绥东对俄产业带，以边境口岸城市为节点，加快建设延边开放带，全力推进海陆联运、江海联运以及内贸货物公路铁路跨境运输等大通道建设，大力发展现代物流业，全方位打造拉动全省经济增长的对俄经贸科技产业带。四是资源型城市可持续发展经济带。用好用足国家促进资源型城市可持续发展的各项政策，加快建立“两个机制”。四个煤城要加快建设煤电化产业基地；同时加快发展绿色食品、冶金、新型建材、林木加工、医药、旅游、现代物流等非煤产业。两个林城要坚持保护优先、适度开发，深入推进林权改革试点，创造性实施天保工程，以先进适用技术发展资源精深加工，因地制宜地发展生态特色产业，形成新的经济增长带。

2.东北三省的政策调整

辽宁：大力发展壮大非公有制经济，扶持1000户非公有制重点企业做大做强。进一步推进“五点一线”沿海经济带开发建设，形成开放与发展的新格局。加快推进新型产业基地建设，打造沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区；依托鞍本钢集团、五矿营口中板、东北特钢、凌钢、抚顺新钢等企业，把鞍山、本溪、营口和朝阳等地建成精品钢材基地；把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化工业基地，把辽阳建成重要的芳烃及化纤原料基地；把沈阳、大连、鞍山建成高技术产业基地；把辽宁建成全国重要的优质特色农产品生产和加工基地。加快推进资源枯竭型城市经济转型，阜新以发展农产品精深加工为主，盘锦大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业，做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造业等装备制造业，发展绿色食品加工业、生态旅游业。全面推进国家循环经济试点省建设，强化辽河流域污染防治和近海海域水污染防治工程。进一步加强社会主义新农村建设。基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，抓好城市5万平方米以下、1万平方米以上集中连片棚户区改造工作。加强区域经济合作，加快建设哈大客运专线、阜新至西乌珠穆沁旗铁路。建设鹤岗至大连、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳等高速公路重要路段。建设沈阳、大连集装箱枢纽。强化大连等港口的原油接卸和中转功能。推动建设呼伦贝尔至辽宁中部等输电通道和哈尔滨－长春－沈阳－唐山等天然气管网工程。参与开发内蒙古东部煤田。

吉林：按照科学发展观要求，推进结构优化升级，增强自主创新能力，实现老工业基地向新型工业基地的基本转变。加快构建和谐社会，加大对新农村建设、基础产业、基础设施的支持力度，加快社会保障体系建设，发展医疗卫生事业和基础教育等各项社会公共事业。加快发展服务业，加强以现代物流及交通运输业、地方金融业、科技教育服务业等十大重点服务业发展力度，提高服务业发展的整体水平。进一步加强招商引资项目、平台、环境等方面建设，为招商引资、加大投入提供优越条件。

黑龙江：紧紧围绕东北经济振兴战略部署，进一步调整优化经济结构、增强自主创新能力、扩大对外开放、培养大批高素质人才队伍。加快建设林业强省。根据国家《林业产业政策要点》中相关的鼓励扶持政策，充分利用林业大省丰富的森林资源，以林权制度改革为突破口，以市场为导向，发展比较优势，创造竞争优势，坚持生态优先和产业优化，走以生态建设为主的可持续发展道路，以国家林业重点工程为牵动，建设功能完备的国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系，构筑林区经济发展新格局。对重点国有林区，加大天然林资源保护工程实施力度，充分发挥森林生态系统的整体功能。对松嫩和三江平原地区、界江（河）地段、江河源头、湿地、黑土流失区实施工程治理，维护国土安全。调整产业布局，选择重点企业进行技术改造，实现工艺、装备和产品的更新换代。要做大做强优势产业，大力发展林下产业、木材精深加工业和森林旅游业，突出发展绿色食品和北药产业，延长产业链，加快产业化进程，把林区建设成为规模较大的商品林基地、木材精深加工基地、苗木花卉生产基地、森林生态旅游休闲基地、北药种植加工基地、山特产品和绿色食品生产基地。构筑东部煤电化基地。进一步发挥资源优势，以市场为导向，走煤电化一体化发展的路子，以延长煤炭产业链作为主攻方向，发挥优势产业集群的辐射带动作用。加快煤炭资源综合开发利用，适度建设坑口电站，大力发展煤化工，最大限度地推进煤炭转化。巩固提高煤炭生产能力，加快建设煤炭高产高效矿井项目和煤矿安全改造，搞好资源勘探，增加后备资源储备。大力发展非煤产业，加快发展绿色食品、冶金、新型建材、林木加工、医药、旅游、现代物流等产业。

四 东北地区2008年经济展望

2008年东北地区经济所面临的发展环境较好，经济继续保持较快发展的有利条件较多，经济发展的内在动力较强，投资、消费、工业等经济发展的主要支撑因素均呈良好发展态势，东北地区经济将继续保持平稳快速增长。

1. 2008年东北地区经济发展环境

从国际环境看，世界经济增长前景依然看好，增长速度虽有所放缓，据国际货币基金组织(IMF)发表的《世界经济展望》报告预测，2007年和2008年全球经济将分别增长5.2%和4.8%，均低于2006年的5.4%，但仍处于较快区间。

从国内环境看，近几年中国经济保持了长期稳定可持续发展。在多种中长期基本增长动力的支撑下，中国经济在较长时期内仍将处于长周期的上升阶段。据中国社会科学院发布的《中国经济形势分析与预测2007年秋季报告》预测，2007年和2008年中国GDP增速将分别保持在11.6%和11%左右的水平。

从政策取向看，2008年中央可能实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，把抑制物价上涨作为宏观调控的一个非常重要的任务，遏制固定资产投资的过快增长，支持相关农产品发展，同时把坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的重要闸门。

国家宏观政策总体上对东北地区经济发展有利。在整体上加大宏观政策调控力度的同时，将继续强化振兴东北老工业基地的各项政策实施力度。随着政策效应的显现，全国资源消耗开始减少，产业布局、投资流向都会出现新的变化，这为东北地区加快发展，缩小与发达地区差距带来新的发展机遇。

2.工业发展预期良好

目前，东北地区仍处于工业化中期发展阶段，工业是拉动经济发展的主要力量。2008年东北地区工业发展总体向好，主要有以下几点有利因素。

支柱产业高速发展的势头不减。装备制造业、原材料工业等产业是东北地区经济发展的重要动力。2007年以来，这些产业高速发展，总体效益明显提高。当前乃至未来一段时期，国内外市场对装备制造业的产品需求依然旺盛、对原材料工业的产品需求也没有减弱，这将进一步提高东北地区重点产业的经济效益，发挥拉动经济增长的重要作用。

工业集中区集聚和辐射效应进一步显现。吉林产业园区建设取得新进展。2007年50个重点特色工业园入园企业达400多户。长春汽车产业园落实重点项目100个，一汽光洋转向器等55个项目开工建设。长春玉米产业园项目建设全面展开,完成基础设施投入4亿元。黑龙江哈大齐工业走廊建设取得阶段性成果，成为新的经济增长点，其土地丰富、人才、政策、交通便利等优势得到充分体现，产业集聚和辐射效应开始显现。

国企改革成果逐步释放。随着国企改革的逐步深入，东北地区企业竞争能力及适应市场能力不断提高，国企改革的成果逐步释放，将吸引众多战略投资者，有助于企业做大做强，形成新的经济增长因素。

考虑到2008年国家进一步加强宏观调控以抑制部分行业投资过热、国内外需求可能略有降温、能源供应可能继续偏紧等不利因素，综合判断，预计2008年东北地区规模以上工业增加值达到11469亿元，辽、吉、黑工业增速分别为22%、21%和16%左右。

3.投资需求仍具有旺盛的增长空间

随着国家振兴老工业基地政策效应的显现，东北地区凭借自身发展潜力、丰富的人力资源和自然资源优势，必然吸引更多的国内外投资。辽宁随着“五点一线”沿海经济带的开发建设，大量引入外资，承接国际产业转移的进程加快，外向型经济将得到更快的发展。吉林全力推进重大项目建设，严格按照国家宏观调控要求，着力优化投资结构，滚动推进政府主导推动的五大板块、300个重大项目。黑龙江将开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地，为国内外战略投资者参与老工业基地振兴、发展民营经济、建立产业协作配套体系、实现产业集聚提供优良的投资平台。在强烈的政府和民间投资热情的带动下，东北地区投资需求将继续保持旺盛的增长空间。

综合考虑，预计2008年东北地区固定资产投资增长28.9%左右，其中，辽、吉、黑投资增速分别为29.9%、30%和25%左右。

4.消费需求稳步增长为经济增长提供内需支持

在消费结构升级带动下，尤其是住房、汽车、旅游、文教娱乐等需求迅速扩大，消费需求快速增长，对经济增长的拉动作用进一步增强。2007年东北地区住宿和餐饮业继续领涨消费品市场，汽车类商品销售大幅增长，这种态势表明东北地区消费结构升级步入“加速跑”阶段。年初以来，各级政府把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，下大力气推进民生工程，城乡居民收入稳定增长，人民群众的生产生活条件进一步改善，消费环境不断优化。随着社会保障体系的逐步完善，东北地区居民的消费能力和消费预期有所增强，这些都给消费需求增长创造了一定的空间。预计2008年东北地区社会消费品零售总额增长16.7%以上。

从整体看，东北地区经济2007年又好又快的发展为2008年经济发展奠定了坚实、雄厚的基础。根据国际、国内和东北地区经济发展趋势分析并结合宏观经济计量模型测算，初步预计，2008年东北地区生产总值将达到26790亿元，其中，辽、吉、黑GDP增速分别为14%、17.5%和12%左右。

参考文献

《东北地区振兴规划》

国务院振兴东北办主任张国宝在实施东北地区振兴规划工作会议上的讲话：《认真组织实施东北地区振兴规划促进东北老工业基地振兴工作》。

辽宁省常务副省长许卫国在实施《东北地区振兴规划》工作会议上的讲话：《辽宁将从八方面贯彻落实东北地区振兴规划》。

吉林省省长助理王祖继在实施《东北地区振兴规划》工作会议上的讲话：《贯彻实施东北地区振兴规划吉林省大有作为》。

黑龙江省副省长刘海生在实施《东北地区振兴规划》工作会议上的讲话：《黑龙江落实东北振兴规划打造四大经济板块》。

《中国经济形势分析与预测2007年秋季报告》。

（作者：赵晓敏,（1956~），女，研究员，吉林省经济信息中心经济预测部主任；谭慧敏,（1967~），女，副研究员，吉林省经济信息中心经济预测部副主任；金春姬,（1968~），女，高级经济师，吉林省经济信息中心经济预测部工作人员；韩宝春,（1964~），男，经济师，吉林省经济信息中心网络资源部主任。）