四 西部地区科学发展面临的困难

1.体制、机制尚不健全，资源开发利用的合理利益分配机制尚未形成

中国实行的是矿产资源国家所有制，开采权主要许可给国有大企业开发利用，资源分布地区获得的税金、利润较少，对当地就业的带动不大，西部地区很难分享资源开发的利益。缺乏改善西部资金状况的融资机制。以国有全国性银行为主体的银行体系，使资金能够在全国调度。但由于西部地区资金收益率低，西部地区的储蓄资金通过全国银行系统流向发达地区，亟须改变融资体制，改善西部开发资金供应。财政分配机制不利于西部地区公共服务水平的提高。目前，中国还没有建立起完善的公共财政体系，公共服务水平较低、经济实力差的西部地区得不到充足的资金发展西部地区的公共服务。没有建立有效阻止人才流失机制。人才的流失不但是西部地区生产人力资源的流失，也是教育经费的流失，同时，也是西部财富的失血。应当建立对西部人才流失的补偿和减少西部人才流失的机制。尚未建立有效的生态补偿机制。西部地区由于资源未过度开发，往往保留着森林、水等较好的生态，成了保持整个国家生态稳定的保留地。建立生态补偿机制，将会推进西部地区的长远发展。西部开发长期稳定的资金渠道还没有建立。

2.基础设施还比较薄弱

交通、水利、能源、通信等基础设施薄弱问题将在相当长时期内制约西部地区的发展步伐。目前，西部地区铁路路网密度仅相当于中部地区的1/4、东部地区的1/5，公路路网密度相当于中部地区的1/3、东部地区的1/5，与东中部贯通的骨干交通网络尚待完善，特别是省际“断头路”现象严重。农村道路总体水平低，相当数量的村镇没有解决生产生活所需的基本交通问题。全国还有8%左右的行政村不通公路，多数位于西部，一些边远地区和贫困地区，碎石路、等外路还占相当大的比重。通讯业尽管发展很快，但电话普及率还不到东部地区的一半。有的农村还不通电、不通邮。西南地区工程型缺水、西北地区水资源严重缺乏的状况没有根本改变，病险水库治理、牧区水利、农村饮水安全、大型灌区续建配套等建设任务依然繁重。市政公用基础设施建设滞后，难以满足城镇化发展的需要。

3.产业结构不合理问题比较突出

实施西部大开发战略以来，西部地区依托能源、矿产、旅游、农业等资源优势，在相继开工建设西气东输、西电东送等标志性工程的同时，新建和发展了一批特色优势产业。但同时也要看到，西部地区的产业结构仍不尽合理，突出表现在：产业配套能力弱，资源综合开发利用水平低；原料型产品和初级产品比重较大，技术含量和经济效益不高；粗放型经济特征明显，比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。

4.资源环境约束日益加剧

中国水资源严重短缺，西北地区尤为严重，难以满足人民生活和生产以及自然生态修复等方面的要求。加上经济增长方式粗放和管理工作薄弱，许多地区又普遍存在水资源利用效率低下、浪费和污染严重的现象，进一步加剧了本来已经十分严重的水资源短缺矛盾。西部地区农田灌溉水的利用系数平均仅为0.3~0.4，低于全国0.4~0.5的平均水平；水资源粮食生产效率仅为0.58公斤/立方米，也低于全国1公斤/立方米的平均水平。水资源对西部开发要建设稳固的粮食基地、发展特色优势产业、营造山川秀美新西部的约束将伴随西部开发整个过程。

虽然西部地区能源资源比较丰富，但全国都处于能源资源约束中，加上西部地区增长方式粗放，导致利用效率不高，能源对西部地区发展的制约也在不断加大。西部大多数省区市的单位能耗均高于全国平均水平。全国万元GDP能耗为1.22吨标煤，超过3吨标煤的省区都集中在西部，如贵州为3.25，青海为3.07，宁夏高达4.14。

西部地区生态脆弱。全国25度以上陡坡耕地面积的70%以上在西部地区，水土流失面积的80%在西部地区，每年新增荒漠化面积的90%以上也在西部地区。西部地区平均森林覆盖率不到11%（西北地区仅仅为6%左右），比全国低6个多百分点。西南地区石漠化面积超过1亿亩，给当地居民生产生活都带来严重隐患。西部地区许多城市以及三峡库区等河流和湖泊的水环境污染、大气污染等问题十分严重。虽然经过西部大开发以来大规模的生态环境保护和建设，局部地区的生态环境有了一定改善，但从总体上看，生态环境恶化的势头尚未得到根本性的遏制。

5.科技、教育等社会事业发展缓慢

西部地区经济社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题相当突出。科技能力比较薄弱，科技基础设施比较落后，科技投入总量不足、渠道狭窄，科技人才浪费和流失问题非常严重。全国尚未实现“普九”任务的县，西部地区占到84%，义务教育阶段辍学率高达30%；西部地区县级综合医院拥有的专业设备原值只相当于全国平均水平的60%左右，中西部地区农村乡镇卫生院危房率达33%，80%的乡镇卫生院需要更新X光机等常规设备，79%的农村人口没有医疗保障，每年因病返贫人口比率较高，地方病和重大传染病等防治工作远远不能满足最基本的需求。到2006年底，西部农村还有绝对贫困人口1200多万人，占全国的60%以上，贫困人口发生率是全国平均水平的1倍多，是东部地区的6倍多。西部地区参加农村社会养老保险人数不到全国的20%，农业人口覆盖率不到5%，只有全国平均水平的一半、东部地区的1/10。西部地区社会救助覆盖面远低于东、中部地区，享受社会保障的对象仍然只有“五保户”、遭受重大自然灾害的灾民、特困群体及优抚安置人员，西部地区绝对贫困人数超过全国的一半，而享受低保救助的人数仅占全国的1/6，只有东部地区的1/4。

6.人才不足和人才流失现象严重

农村和基层地区合格师资、医务、农业科技人才严重缺乏，高层次人才流失依然相当严重，科研基础设施条件与沿海地区差距越来越大，工资收入与沿海地区也有一定差距。人才开发的资金投入严重不足。

五 下一步西部开发的重点

下一步，西部开发要按照党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，努力建设社会主义和谐社会，以改革创新精神，统筹谋划西部大开发长远发展问题，力争在重大问题上取得突破。主要任务是深入实施《西部大开发“十一五”规划》，继续加强社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设和人才开发等薄弱环节，促进特色优势产业发展。把着力点放在提高基本公共服务水平、经济结构调整、推动发展方式转变、增强自我发展能力上。继续打好长远发展基础，进一步解放思想，深化改革，完善促进西部地区长远发展的资源开发管理体制、融资体制、公共财政体制、人才流动机制和生态补偿机制。继续加强东西互动，着力推动重点区域加快发展；注重节能减排和资源节约、环境保护，保持西部地区又好又快的发展势头。

1.扎实推进社会主义新农村建设,加大力度促进农村基础设施建设

继续加强农村饮水、乡村公路、农村电网、农村沼气、小水电等基础设施建设，加快推进基本口粮田建设，推广和做好节水示范工作，改善农村人居环境。协调和推进川、滇、藏交界地区农村电网建设。加快推进农业产业化经营，抓好现代农业示范项目建设，建设西部地区棉花、特色蔬菜、特色水果、花卉、中药材、区域性商品粮、畜牧业等基地，扶植优势农产品生产和加工龙头企业。深入推进农民创业工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村剩余劳动力转移就业，促进农民增加收入。

2.加快特色优势产业发展

进一步推进产业结构调整，抓紧研究西部地区矿产资源富集区产业布局。加大旅游基础设施建设，整合旅游资源，打造旅游品牌，开发旅游产品，做强旅游文化产业。加强西部地区跨区域旅游资源开发利用规划研究，提出促进西部地区旅游业发展的新思路。做好青海柴达木资源综合开发利用工作。支持发展西部有优势的航空、航天、电子等产业的发展，推进其规模化、集团化。要把节能减排和资源节约、环境保护与特色优势产业发展和产业结构调整结合起来，促进特色优势产业科学发展。

3.继续加强基础设施和生态环境保护与建设

推进在建重点工程加快建设进度，继续新开工建设一批西部开发重点工程。加快跨区域铁路大通道建设和路网配套设施建设，加快解决公路“断头路”和区域通道建设，加强西部地区支线机场建设，加大西部地区中型水库建设的支持力度。深入贯彻落实完善退耕还林的各项政策措施，巩固和发展退耕还林成果，解决好退耕农户的长远生计。加快推进退牧还草工程，完善退牧还草政策措施。继续推进天然林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态工程，启动实施甘肃省甘南黄河重要水源补给区生态功能区生态保护与建设。

4.坚持重点突破，加大力度引导重点区域加快发展

积极推进成渝、关中-天水、环北部湾（广西）等重点经济区发展，使其成为带动西部发展的增长极。抓住重庆和成都统筹城乡综合改革试点机遇，积极探索，勇于创新，建设一套有效的城乡管理体制，提高发展活力。推动关中-天水经济区发展研究，明确发展思路，确定发展重点，促进关中－天水产业结构优化升级和提高城市综合承载能力。积极推动泛北部湾合作，协调落实环北部湾（广西）发展的政策措施，编制好发展规划，带动广西及邻近地区发展。突出抓好特殊困难地区、民族地区发展，研究制定推动重点边境口岸城镇跨越发展的政策措施。

5.继续提高基本公共服务水平，加大力度解决关系人民群众切身利益的民生问题

巩固“两基”攻坚成果，推进农村初中校舍改造，落实好西部地区特殊教育建设规划，优化高等教育资源配置的研究，支持西部地区农村职业教育发展，突出对民族教育发展的支持；继续推进县医院和乡镇卫生院建设，健全和完善新型农村合作医疗制度，扩大新型合作医疗覆盖面，使西部地区人民群众有地方看病、看得起病；推进西部地区公共文化建设，丰富农村文化生活；做好促进就业和社会保障工作，努力提高基本公共服务水平，促进和谐社会建设。

6.加强人才队伍建设，加大力度做好人才法制工作

不断创新人才开发方式，全面落实加强西部地区人才队伍建设的政策措施。总结推广“全球海外留学人员归国创业融资平台”的经验做法，力争全面覆盖西部省会城市。组织完成中国西部开发远程学习网二期项目建设，促进“中国西部人才开发基金会”发展壮大。全面推动东西互动人才培训工程，实施好“西部地区管理人才创新培训工程”等一系列人才培养重点工程，抓紧启动“高层次人才援西工程”。继续推进《西部开发促进法》立法进程。

7.进一步深化改革、扩大开放，加大力度推进东西互动

继续探索建立西部大开发稳定的资金渠道，研究建立有利于西部地区长期发展的资源开发管理体制、公共财政分配体制、融资体制、生态补偿机制。推进西部水务基金等直接融资项目的落实。建立和完善东西协调互动机制，促进东西部地区在特色优势产业、基础设施、经贸往来、人才开发等领域的合作，促进区域间产业合理有序转移，推动东西部地区优势互补、相互促进、共同发展。开展东西部地区共建异地产业园区试点。加快西部地区与周边国家和地区国际运输大通道建设，广泛参与对外贸易、资源开发、产业合作、工程承包等国际经济技术合作，鼓励西部地区企业“走出去”。

参考文献

马凯主编《2006国家西部开发报告》，中国水利出版社，2007。

马凯主编《2005国家西部开发报告》，中国水利出版社，2006。

马凯主编《2007中国国民经济和社会发展报告》，中国计划出版社，2007。

（唐明龙,经济学硕士和法律硕士，1988年中国社会科学院研究生院经济学硕士，2001年北京大学法律硕士，国务院西部开发办，高级经济师，主要研究市场价格、区域经济理论和宏观经济管理方面的问题。）