一、2007年国民经济发展预测

2007年以来，国民经济继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好势头。主要特点：

经济平稳快速发展。前三季度，国内生产总值同比增长11.5%，增速与上半年持平；农业生产基本稳定，夏粮生产连续第四年增产，全年粮食产量有望超过1万亿斤；前三季度工业生产保持较快增长，规模以上工业增加值同比增长18.5%，同比加快1.3个百分点；投资增幅高位平稳回落，全社会固定资产投资同比增长25.7%，增幅分别比上半年和去年同期回落0.2和1.6个百分点；消费持续快速增长，社会消费品零售总额同比增长15.9%，增幅分别比上半年和去年同期提高0.5和2.4个百分点；对外贸易稳定较快增长，进出口同比增长23.5%，增幅同比回落0.8个百分点；居民消费价格持续上涨，前三季度平均同比上涨4.1%。

经济效益大幅提高。今年以来，经济运行中低投入、高产出、少排放的比较效益显著提高。从投入看，单位GDP能耗水平降幅比去年有所扩大，上半年降幅达到2.8%，三季度降幅有望进一步扩大。从产出看，财政收入和企业利润大幅增长，前三季度全国财政收入38917万亿元，已超过去年全年水平，增长31.4%；1-8月规模以上工业企业实现利润1.56万亿元，增长37%，增幅同比提高7.9个百分点，39个工业行业全部实现盈利，新增利润在上下游产业间的分布向均衡方向发展。从污染排放看，主要污染物排放得到控制，上半年二氧化硫排放量同比减少0.88%；化学需氧量排放量增长0.24%，增幅比去年同期回落3.46个百分点。

结构调整取得积极成效。现代农业发展加快，农产品优质化率进一步提高。工业产业技术水平继续提升，自主创新得到加强，工业新产品产值增长加快；发电、数控机床、石化等重大技术装备水平和自主化率稳步提高；钢铁、水泥等行业产品结构升级加快，高附加值钢材品种产量已占到全部钢材产量的40%。服务业发展加快。前三季度第三产业增长11%，增幅同比提高1.5个百分点。区域发展的协调性继续增强，西部地区重点基础设施项目建设进展顺利，中部地区经济、投资增速加快，东北地区装备制造等产业发展加快，东部地区结构升级趋势明显。出口结构继续优化，高耗能、高排放和资源性产品出口受到抑制，未锻轧铝、焦炭等产品出口下降，钢坯、钢材等产品出口增速明显下降，纺织、服装等传统大宗产品出口价格有所上涨。服务业实际利用外资增长加快，所占比重近50%。

体制机制改革实现多点突破。农村综合改革试点范围进一步扩大，集体林权制度改革在多个省份取得积极成效，村镇银行等一批新型农村金融机构开始试点经营。金融调控体系更趋完善，人民币汇率弹性进一步增强。中央企业改革继续深化，国有资本经营预算制度开始在中央本级试行。工业用地全面实行招拍挂制度和出让最低价标准。新设探矿权、采矿权开始全面实行有偿取得制度，全国17个省份出台了矿山环境恢复治理保证金制度，部分矿产品资源税适用税额标准进一步提高。综合配套改革试点范围继续扩大，上海浦东新区、天津滨海新区试点工作更加深入。

人民群众得到更多实惠。公共服务改善较多，农村免费义务教育全面实施，普通本科高等学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系初步建立，教育部直属师范大学师范生实行免费教育；城市社区卫生服务网络建设加快，新型农村合作医疗制度提前实现覆盖全国80%以上县（市、区）的目标，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险开始试点，我国成为国际上通过计划免疫防治疾病种类最多的国家。就业社会保障工作继续加强，前三季度城镇新增就业920万人，已超过全年目标，农村最低生活保障制度全面推开，做实企业职工基本养老保险个人账户的试点范围继续扩大，社保覆盖面进一步扩大。城乡居民收入加快增长，前三季度城镇居民人均可支配收入10346元，扣除价格因素实际增长13.2%；农民人均现金收入3321元，实际增长14.8%，是1995 年以来增长最快的。

今年后几个月，随着完善和落实各项政策的综合效应进一步显现，以及受国际经济环境可能趋紧的影响，投资、出口需求增长将会放缓，工业生产增幅会略有回落。初步预测，全年经济国内生产总值增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅略高于4%。

二、2008年国民经济展望

明年我国经济发展的总体环境较好，但影响经济运行的不确定因素和风险增加。

从国际环境分析，明年世界经济较快增长基本面没有根本改变，消费升级、技术创新和人口增长带来的动力仍然较强；包括中国、巴西、俄罗斯、印度、越南、印尼等国在内的一批新兴国家发展势头持续较好，已成为拉动世界经济增长的新动力；经济全球化的趋势进一步发展，资金等要素的配置效率有望继续提高。但也要看到，世界经济增速下行的风险加大。主要原因是受房地产市场疲软、次级房贷风险释放等影响，美国经济增长放缓迹象更趋明显；加上国际金融市场高位动荡的风险加大，初级产品市场价格不断上涨，欧、日等其他主要经济体经济增长势头也将受到不同程度的影响。据国际货币基金组织最新预测，明年世界经济增长4.8%，比今年的预测值下降0.4个百分点。

从国内环境分析，明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，各方面推动科学发展、促进社会和谐、实现经济又好又快发展的愿望强烈、动力较足，加上近年来经济结构调整取得了积极成效，经济增长的内在质量和支撑条件持续改善，经济社会发展中的薄弱环节不断得到加强，经济发展的协调性和可持续性都将进一步增强。

从目前情况分析，需求增长动力仍然较强。（1）消费需求持续趋旺。促进消费的有利因素将继续增多，居民收入特别是农民收入连年加快增长的效应将进一步显现，各项改善民生、促进农民增收的制度措施日益健全、投入力度逐年加大，市场秩序和消费环境持续改善。制约居民消费扩大的体制机制障碍逐步得到消除。消费需求增长将继续保持稳中略升的趋势。（2）投资积极性持续较高。现阶段，各方面加快发展的愿望较强，城市、交通、水利等基础设施建设任务仍然繁重，增强自主创新能力、推动产业结构升级、加强节能环保等，都将产生较大的投资需求。而近年来企业利润持续大幅增长，银行体系流动性较强，社会剩余资金较为充裕，实际利用外资继续增加，都为投资进一步扩张提供了有力支撑。但是，继续严把土地、信贷两个闸门，严格执行新开工项目“六个必要条件”等政策取向不会改变，政策实施效果将会进一步显现，投资过快增长的势头会继续得到抑制。（3）出口增势减缓。明年世界经济贸易增势将略有减缓，我国出口需求会有所减弱；同时，随着资源价格持续上涨，劳动工资水平不断提高，贷款利率连续上调和人民币持续升值，加上调整出口退税等政策效应进一步显现，都将增加产品出口成本，影响出口增速。但近年来我国产品技术含量和增值水平不断提高，价格竞争优势仍然明显，占国际市场份额较大，加上通过出口释放产能的要求比较紧迫，出口总体上将保持较高增速。在国内需求继续平稳扩大、人民币升值和鼓励进口政策效应继续显现的情况下，进口将继续较快增长，但受加工贸易比重较大、加工增值水平提高等因素的影响，外贸顺差的规模仍可能较大。

初步预测，2008年国民经济将继续保持平稳较快发展。但也要看到，经济发展中还存在一些突出问题和潜在风险，主要是农民持续较快增收的难度较大；“三过”问题难以根本解决，投资反弹压力挥之不去，外贸顺差规模依然偏大，银行信贷投放动力较强；居民消费价格上涨压力较大，股市、房地产市场资产价格上升过快；教育、医疗、社保等领域基本公共服务水平偏低，社会发展和民生方面还有不少历史欠账等。

三、对2008年宏观调控政策取向的建议

在当前经济增长由偏快转向过热的趋势尚未根本缓解的情况下，明年宏观调控政策要按照科学发展观的要求，切实把各方面的工作重点引导到提高经济社会发展的质量和效益上来。综合运用各种货币政策工具，促进货币信贷合理增长；加大财政政策对结构调整、体制改革和改善民生的支持力度；加大节能减排和自主创新的工作力度，加快推进经济结构调整和发展方式转变，进一步提高发展的质量；充分利用当前经济持续增长较快、运行较稳、效益较好的有利时机，加快推进体制机制改革，努力消除阻碍科学发展的体制机制障碍；继续加快发展社会事业，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，促进经济社会持续又好又快发展。(袁  达)