2007年，国民经济和社会发展多数预期目标完成情况较好，经济结构调整步伐加快，经济体制改革稳步推进，特别是金融领域改革进展顺利，宏观调控中经济手段得到进一步加强和改善。2008年，在世界经济稳中趋缓的背景下，在国内稳中偏紧的宏观调控政策指导下，我国经济发展有可能出现高位趋稳、小幅回落的态势。为了巩固和发展宏观调控的成果，实现经济持续快速协调的增长，建议2008年实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强宏观调控政策的协调配合，继续防止经济从偏快转向过热。

一、2007年经济运行的主要特点

(一)宏观调控政策初见成效，经济转向过热势头初步得到抑制

受世界经济快速增长和国内需求旺盛的拉动，2007年上半年我国经济从偏热转向过热的势头比较明显。GDP增速由2006年的11.1%提高到2007年上半年的11.5%，其中二季度增速高达11.9%， 6月份工业增加值增速高达19.4%。针对这些情况，中央加大了运用经济手段进行宏观调控的力度，主要7次提高银行存款准备金率和5次提高存贷款基准利率、加大公开市场操作力度和发行特别国债，取消或降低部分产品出口退税率和反征出口关税、扩大加工贸易限制列产品目录等，这些政策措施对抑制经济从偏热转向过热发挥了积极作用。三季度，工业增加值增速出现小幅回落，由6月份的19.4%回落到7月份的18%和8月份的17.5%。根据宏观经济先行合成指数走势、季度年度经济预测模型测算和各方面因素综合分析，四季度工业和经济增长率将小幅回落，预计2007年全年GDP增长11.4%，略高于上年。其中第一产业增长4.0%，第二产业增长13.4%，第三产业增长11.0%。预计规模以上工业增加值全年增长18%，比上年提高1.4个百分点，其中重工业增长18.9%，轻工业增长16%。

（二）就业形势良好，居民收入实现较快增长

在宏观经济持续高涨的带动及国家积极就业政策的引导下，2007年我国就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70%；6月底全国城镇登记失业率为4.1%，比2007年全国城镇登记失业率调控目标4.6%低0.5个百分点。由于就业状况好、新增就业人数多，各地提高了最低工资标准，企业效益好转使企业职工工资水平提高，农产品涨价使农民普遍受益，城乡居民收入实现较快增长，广大居民从经济增长中得到的实惠增多。上半年城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅高于上年同期4个百分点；农民人均现金收入实际增长13.3 %，增速高于上年同期1.4个百分点。预计2007年城镇新增就业人数达到1000万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%左右。

（三）食品价格上涨过快，居民消费价格涨幅突破预期目标

今年以来，居民消费价格涨幅逐月提高，从3月份开始持续超过3%的年度调控目标，7、8月份连续两个月突破公认的可承受通货膨胀率界限值5%， 8月份当月同比涨幅达到6.5%。居民消费价格主要由食品价格上涨推动，非食品CPI涨幅比较稳定，年初以来在0.5%与0.7%之间，当前的物价波动仍然属于农产品局部供求不平衡引发的结构性物价上涨性质。我国商品市场供求基本平衡的总体格局没有改变，不存在出现全面通货膨胀的市场供求条件。但受生猪、油料产能恢复的周期性影响，食品价格上涨对居民消费价格的上拉作用将持续一段时间，且有可能出现向其它领域价格一定程度的传导。上半年涨幅呈现下降走势的流通领域生产资料价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格先后在7、8月份止跌反弹，显示出一定的扩散迹象。人民银行调查显示，上下游行业销售价格扩散指数持续走高，下游行业产品销售价格扩散指数呈现更强的上涨趋势，并且达到了1996年以来最大值。下半年国家出台了一系列稳定物价的政策措施，对稳定价格预期、控制物价进一步上涨将起到一定作用；但货币流动性过剩的局面没有改观，通货膨胀的货币条件客观存在，居民和企业通胀预期走高，新涨价因素的影响程度较难确定，对控制物价十分不利。综合考虑各方面因素，预计全年居民消费价格上涨4.7%，比上年提高2.9个百分点。

（四）贸易顺差增长过快，国际收支不平衡状况改善不明显

为了改善国际收支不平衡状况，今年我国出台政策力度之大、频次之多均超过前几年。在上半年贸易顺差增长过快的形势下，7月1日起我国对2831项商品（约占海关税则中全部商品总数的37%）调低了出口退税率，并进一步改进了加工贸易台帐保证金管理办法。8月份，宏观调控措施的效果初显，我国出口增速出现了明显下降，当月我国出口增速由7月份的34.2%回落到22.7%，比7月份大幅回落11.5个百分点，比1-7月放慢5.9个百分点；规模以上工业企业出口交货值同比增速由7月份的22.2%回落到20.1%。钢铁等高能耗产品出口过快增长的势头得到抑制，8月份当月钢材出口538万吨，增长39.4%，增幅比1-7月大幅减少52.8个百分点。由于出口增速回落，而进口增速略有提高，8月份贸易顺差增速大幅度降低，8月份当月贸易顺差为249.8亿美元，增长32.8%，比1-7月降低48.1个百分点。8月份外贸形势变化是短期波动还是趋势性变化有待观察。根据国内外因素综合分析，预计全年外贸出口增长26%，进口增长20%，外贸顺差约2710亿美元，比上年扩大约940亿美元，增长52.7%。今年前8月我国吸收外商直接投资419亿美元，增长12.8%。6月末外汇储备已达到13326亿美元，同比增长41.6%。综合分析我国贸易顺差、吸收外资和向外投资等影响国际收支的主要因素，今年我国外汇储备增长过快的不平衡状况仍然没有明显改善。

（五）消费实际增速保持高位稳定，固定资产投资增速不减

受居民收入增长较快和零售物价持续走高的共同影响，社会消费品零售额名义增长呈现逐月加快的增长态势。一季度消费品零售额增长14.9%，二季度增长15.6%，7、8月份增速分别提高至16.4%和17.1%。1-8月累计完成社会消费品零售总额56159亿元，同比增长15.7%。该增速比去年同期提高2.5个百分点，比去年全年提高2个百分点。扣除物价因素后，1-8月消费品零售额实际增长12.4%。从城乡结构来看，1-8月份县及县以下消费品零售额增长15.0%，与全社会和城市消费品零售额增幅的差距分别比上年同期缩小0.6和0.7个百分点，表明城乡消费增长结构有所改善。今年消费者信心指数逐月走高，由年初的95.8提高为6、7月份的97.1，目前的消费者信心指数是近三年来的最高水平。根据物价、利率、居民收入等因素综合分析，全年社会消费品零售额名义增长16%，比上年提高2.3个百分点。扣除价格因素，实际增长12.6%，与去年持平。

1-8月份，城镇固定资产投资同比增长26.7%。比上年同期低2.4个百分点；考虑今年投资价格涨幅大于上年同期，实际增幅比上年同期下降4个百分点左右，但仍然属于高位运行。二、三季度新开工项目计划总投资明显比一季度反弹，1-8月份同比增长16.7%，而一季度为下降13.9%。从到位资金情况看，1-8月份城镇投资到位资金同比增长27.1%，资金到位增长略高于投资完成额增幅表明后续投资资金充裕。从资金结构看，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。这一资金结构说明国家控制银行信贷对固定资产投资的约束力下降。由于近年来企业利润较多、地方财政收入增长较快和企业从证券市场融资额翻番，投资主体自有和自筹资金条件较好，虽然今年5次提高贷款利率和加强对银行信贷投放规模的控制，但固定资产投资仍然获得充足的资金支持。预计全年全社会固定资产投资名义增长25.5%， 比上年提高1个百分点，实际增幅基本持平；全年城镇固定资产投资名义增长26.1%，比上年提高1.5个百分点，实际增幅基本持平；全年房地产开发投资名义增长28%，比上年提高6.2个百分点，实际增幅比上年提高3个百分点左右。

二、经济运行中存在的突出矛盾及宏观调控需要进一步改善的主要问题

（一）财政政策和货币政策实际操作偏松，经济长期在偏快与过热的边缘运行

近年的中央经济工作会议上明确提出实行稳健的财政政策和货币政策，但实际操作中存在稳健不足、实际偏松的现象。财政政策在执行上过于宽松，一是目前我国处于经济周期中的繁荣阶段，从刺激经济的角度看，目前已经不需要实行赤字财政来刺激社会总需求，但中央财政仍然保留赤字财政安排。二是各级财政在超收规模较大的情况下基本上都超收超支，地方政府甚至用超收资金和土地储备“四两拨千斤”橇动银行信贷资金用于刺激投资，地方财政“赤字”规模惊人。财政政策执行中比积极财政政策时期更加积极。货币政策在2007年中期以前过于倚重准备金率和公开市场操作等数量型手段，利率、汇率等价格型手段力度不足。从出台时机和力度来看，提高利率的时机有些偏晚，并且调整力度偏小，调整幅度跟不上价格上涨幅度的变化，不足以及时减轻和改变实际利率为负的局面。由于实际利率严重偏低，导致货币流通速度相对加快，抵消了控制货币供应量增长的效果，未能通过有效调节资金的使用成本来抑制投资过热，客观上助长了经济趋热和资产价格过快上涨。实际有效汇率升值过慢，对出口的抑制作用不明显，这是国际收支不平衡状况不断加剧的原因之一。

（二）资源类价格和税费改革相对滞后，经济增长付出的能源资源环境代价过大

近年来尽管有关部门意识到资源类价格调整和税费改革的重要性，也有相关的政策预案，但必要的政策迟迟未能出台，多次错过价格调整和税费改革的有利时机，从而导致能耗过高、环境压力增大的局面没有改观。在国际市场油价和国内居民消费物价相对较低时错过了燃油税出台的时机，国内成品油、电力价格调整力度不够，对节能减排工作顺利推进不利；资源税税率和矿产资源补偿费上调幅度有限，导致资源开采企业存在巨大的盈利空间，出现资源开采领域过度投资，也间接导致高耗能、高污染产业投资出现较快增长。在目前居民消费价格上涨较快时期，价格调整的难度加大。2007年由于经济增长高位加速，重工业增速明显快于轻工业增速，使得能源消耗增长继续保持快速增长势头。1-8月份工业生产增长18.4%，比上年同期提高1.1个百分点，同期内发电量增速为16.3%， 比上年同期提高3.6个百分点，单位工业增加值电耗不降反升。全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量变化与“十一五”规划目标相差甚远，我们面临的环境压力已经非常严峻。

（三）资产价格上涨呈现泡沫增大现象，财富再分配扩大收入分配差距

在货币流动性过剩的大背景下，我国股票和房地产等资产价格快速上涨，股票市场近期高点与2006年最后一个交易日相比，沪市A股指数上涨幅度超过1倍，深市A股指数上涨1.8倍；2007年房地产价格上涨势头较2006年有所加快，并呈现逐月加快的势头，5月份到8月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比分别上涨6.4%、7.1%、7.5%和8.2%，其中新建商品住宅销售价格同比分别上涨6.6%、7.4%、8.1%和9%。不少城市涨幅在两位数以上。股票和房地产市场的非理性繁荣呈现泡沫增大现象，这种有钱人通过股票和房地产市场使财富迅速升值的强者恒强“马太效应”明显扩大了收入分配差距，财产性收入增速大大高于工资性收入的现象恶化了收入结构中劳动收入和财产性收入的比例关系。部分城市过高的房价挫伤了多数依靠劳动收入购房人的信心，望房兴叹中对房地产市场宏观调控成效普遍不满。

三、2008年经济走势初步判断

（一）2008年经济发展面临的国内外环境和不确定因素

2008年国际经济的首要不确定因素是美国次债危机究竟会对美国和世界经济产生多大影响。目前主流观点认为对美国经济的影响不大。但由于经济危机都有一个逐渐传播的过程，历史经验表明人们在危机之初往往容易低估危机潜伏的风险。如果美国次债危机对美国和西方主要工业国家经济产生较大影响，那么难免会对我国出口产生较大影响，从而对我国经济增长产生一定影响。2008年世界经济的主要有利因素，一是2007年世界粮食有望获得丰收。根据国际粮农组织的初步预测，2007年世界粮食产量增长4.8%，2008年世界粮价进一步上涨的空间不大，有可能出现高位趋稳甚至小幅回落的态势，这将有利于世界各国消费价格的稳定。二是新兴市场经济体增长强劲，不同于以往几次金融动荡，新兴市场经济体在次级债危机中没有受到明显波及，经济运行较为稳定。总体来看，虽然次级债危机的爆发增大了世界经济前景的不确定性，但2008年支撑世界经济增长的有利因素仍将强于不利因素，因此世界经济稳定较快增长的基本因素没有变。预计2008年世界经济增长率为4.6%，比2007年下降0.4个百分点，而美国、欧元区和日本的经济增长速度大约为2.0%，2.4%和1.9%。预计2008年印度经济增长率在8%以上，俄罗斯经济增速在6%左右，新兴市场国家会继续为世界经济增长提供动力。

国内环境总体来看有利于经济保持较快增长。党的“十七大”将指导我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，经济增长的体制条件进一步优化。前期固定资产投资形成的生产能力2008年陆续投产，将大大增强我国经济增长的供给保障能力，社会总供给与总需求之间继续保持基本平衡状况。前期出台的宏观调控措施总体上有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和问题，有利于消除经济运行中的不稳定因素。连续几年经济和投资增长保持高位，2008年经济将保持较快的增长惯性。我国经济存在的风险因素，一是粮食连续四年丰收增产后进一步增产难度加大，居民和企业对价格上涨形成一定预期，居民消费价格新涨价因素存在较大不确定性；二是证券市场已经积累了较大风险，如何在化解风险的同时减少对金融和经济稳定的不利影响将是严峻考验；三是出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化，对新增就业、企业效益和财政收入都有不利影响。

（二）2008年三大需求仍将保持较高增长

1.消费仍将保持正常偏旺增长态势

2007年宏观经济景气较旺，新增就业人数增加较多，居民收入增长较快，消费结构升级对消费仍然会保持较强的促进作用，这些基本因素决定了2008年我国消费增长将保持高位。此外，2008年奥运会在我国举行，也将会对国内市场销售产生“奥运景气”推动作用。根据我们对改革开放以来社会消费品零售总额长期增长趋势研究，与10%左右GDP潜在增长率相匹配的消费品零售额潜在增长率大体为实际增速12%左右。2006-2007年我国社会消费品零售总额增长已经由亚洲金融危机后多年偏冷状态恢复到正常偏旺，2008年进一步提速的可能性不大。2008年商品零售价格涨幅降低对消费品零售额名义增长有一定影响，名义增长率可能稍低于2007年，预计2008年社会消费品零售额名义增长15.5%，比2007年低0.7个百分点左右，但实际增长为12.7%左右，基本与2007年实际增长率持平，仍为正常偏旺。

2.固定资产投资增速将小幅回落

2008年，促使我国投资保持较高增速的基本因素依然存在。在企业销售收入和利润增长加快的情况下，企业投资的积极性较高；同时，企业自有资金增长较快，为企业扩大投资提供了资金保障。2007年二季度之后新开工项目数量和新开工项目计划投资额都呈现逐月提高的势头，为2008年投资提供了增长惯性。从国家调控政策方面来看，为了淘汰落后产能，加快产业结构技术升级和节能减排，需要加大对先进产能和节能减排设施的投资。2007以来，国家对房地产价格的调控从以需求侧调控为主转向增加供给、改善供给结构，加大了对经济适用房建设的支持， 2008年小户型、经济适用房、廉租房建设项目增加较多，房地产投资成为带动投资增长的重要力量。

但是，2008年投资增长也面临一些限制因素。由于近期中央银行频频提高利率，实际利率水平上升对企业的投资行为将起到抑制作用。由于房地产市场积累了一定风险，加之美国次级贷款危机对我国起到一定的警示作用，银监会等管理部门已经加大了对房地产贷款的审查力度，提高第二套住房贷款首付比例和其它审慎贷款政策将对开发商和购房者的资金来源产生一定限制。同时，高能耗产品出口限制政策可能使这些行业供求和价格形势发生变化，不少行业投资回报预期降低。

综合各方面因素分析，我们估计，2008年固定资产投资增速仍在偏快区间运行，控制固定资产投资过快增长依然是宏观调控的重要任务之一。对高能耗建材出口的控制将使建材价格上涨较快的情况有所改观，固定资产投资价格涨幅由2007年的上升走势转为平稳回落。预计2008年全社会固定资产投资名义增长23.5%，比2007年下降2个百分点，实际增幅下降0.6个百分点左右；其中城镇固定资产投资名义增长24%，比上年下降2.1个百分点，实际增幅下降0.7个百分点；房地产开发投资名义增长25%，比上年下降3个百分点，实际增幅比上年持平。

3.出口减速，贸易顺差增速明显下降

2008年我国出口减速主要受到三方面因素的影响， 一是国际上贸易保护主义重新抬头，针对中国的贸易摩擦增多，特别是炒作中国产品质量问题对2008年的出口负面影响较大。二是美国经济不确定性增大，次级贷款危机造成美国金融机构惜贷现象可能影响到消费信贷资金，房地产的财富效应减弱也降低消费者信心，多年来建立在信用经济和财富效应两大基石上的美国居民消费快速增长可能明显减速；由于我国对美国出口主要以消费品为主，美国消费减速将对我国出口不利。三是国内2007年密集出台的控制出口过快增长和调整外贸结构的政策效果在2008年进一步明确显现。这些因素的共同作用将使得2008年我国出口增速下降。相反，由于国内需求保持较快增长态势，人民币升值和进口关税逐渐下调使国内外比价关系变化的调节作用逐渐显现，加上国家其它鼓励进口政策，2008年进口增速将基本保持稳定。如果目前国际石油价格和其它矿产资源价格上涨的态势延续到明年，这些产品的进口额受价格上涨的影响也将呈现加快上涨的情况。初步估计，2008年我国出口增长19%，进口增长18%，贸易顺差规模大约为3320亿美元，比2007年增加610亿美元，贸易顺差的增幅由2007年的52.7%明显下降为22.5%。

（三）2008年经济增速呈现高位趋稳、小幅回落的态势，价格上涨幅度前高后低

根据前述分析，2008年三大需求中消费稳定增长，但投资增速略有回落，净出口增速放慢，总体影响是社会总需求的扩张势头稍稍减弱，这种情况将使得2008年经济增速呈现高位趋稳、小幅回落的态势，GDP增速将从2007年的增长11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6个百分点左右。其中，第一产业增长4%，增幅与2007年持平；第二产业增长12.6%，增幅比2007年下降0.8个百分点；第三产业增长10.5%，增幅比2007年下降0.5个百分点。

受食品价格变化的影响，2008年消费价格的上涨幅度较2007年将出现明显回落。2007年农副产品价格大幅度上涨将引导农民和企业增加投入和生产。根据近十年来的经验，我国食品价格上涨存在大约三年左右的短周期，据此估计，2007年三季度将是食品价格上涨的高峰期，年底之后将开始回落，2008年将延续下行走势，使得消费价格涨幅呈现稳步回落的走势。考虑到我国资源类价格改革的迫切性和2007年下半年不能出台政府调价措施的后续影响，2008年下半年有条件和需要出台的政府调价项目较多，综合考虑翘尾因素、新涨价因素和政府调价合理幅度，我们估计，2008年全年居民消费价格上涨幅度将回落到3.5%左右。

四、2008年宏观调控政策建议

2008年，为了巩固和发展宏观调控的成果，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，实现经济持续快速协调的增长。一方面，要在短期调控政策层面上实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强财政政策和货币政策、产业政策、土地政策和社会政策之间的协调配合，防止经济从偏快转向过热。另一方面，要加大制度层面上的改革力度，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，着力解决民生问题。

（一）财政政策真正回到稳健操作，实现当年财政收支平衡

2008年为了避免经济从偏快转向过热，同时为了给将来财政政策再度扩张留下空间，财政政策应该真正回到稳健的轨道上来，建议不再安排预算赤字，停止发行长期建设国债，实现财政收支当年平衡。政府建设投资全部转为预算内资金安排。财政建设投资支出要严格控制新上项目，重点支持在建项目尽快建成投产、发挥效益和一些已批准的建设规划重大项目，特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目重新抬头。应出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模，对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理，控制政府投资扩张势头。

（二）实行适度从紧的货币政策，更加灵活运用价格型政策工具

从防止经济运行从偏快转向过热和防范资产价格泡沫等金融风险的角度出发，2008年货币政策应明确适度从紧的政策取向。在货币政策执行上，要保持前瞻性和主动性，注重预调和微调，调控重点从之前的供给调控转向需求调控。2008年在利率调控上，要从国内经济运行需要出发，不能囿于中美利差的限制，有必要选择自主加息，来消除负利率，使利率水平不断趋近均衡利率。为防止贷款利率过高对实体经济增长产生冲击，可选择不对称加息，即暂时维持贷款利率不动，仅提高存款基准利率，实现存款实际基准利率由“负”转“正”。坚持资本项下不可自由兑换，加强对短期国际资本的监控。加强对外汇资金流入和结汇的检查，加强对企业和金融机构短期外债的管理，严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。建立健全对境外资金流入国内股市、房市的监测监控体系。人民银行、外管局、证监会、建设部等职能部门应加强政策协调和信息共享，密切关注短期资本流动的新动向，形成监管合力，摸清境外资金流入国内股市、房市的渠道、方式和规模，及时制定管理措施和应急预案，防范投机资本的冲击。

(三) 引导人民币一揽子货币实际有效汇率小幅升值，提高人民币国际地位

2008年应进一步增强人民币汇率弹性，适度扩大人民币对美元汇率波动区间，将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价日浮动幅度由千分之五扩大至百分之一。不仅要实现人民币对美元的升值，更要引导人民币一揽子货币实际有效汇率实现小幅升值。在当前形势下，人民币升值对我国利大于弊，对外可以降低进口成本，促进国内企业更多利用国外技术设备、资源和加快“走出去”步伐，对内可以提高出口门槛，压缩国内落后产能通过出口继续生存的空间，加大推进产业结构和贸易结构优化升级。为了提高人民币国际地位，要扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围，允许人民币出境使用，必要时，可允许发行人民币商业票据。尝试允许境外企业在境内直接上市，使人民币融资逐步国际化。

（四）多管齐下抑制物价上涨，不失时机推出利于节能减排的价格和税费改革措施

一是加大对农业、畜牧业生产政策支持力度，稳定农业生产资料价格，保护农民生产积极性，力争粮食稳产增产。二要充分利用国家储备吞吐量调控农产品市场，积极增加货源，保证市场供应，维护食品价格稳定。三要全面研究农产品价格稳定机制，从生产、流通、储备、进出口等多个环节建立健全信息收集反馈共享机制、应急反应处置机制，增加财政对农产品价格稳定基金投入。四要大力维护市场秩序，坚决打击相互串通、囤积居奇、哄抬价格、以次充好、合谋涨价等行为；五要打破垄断，在一些垄断型行业，积极引入竞争因素，迫使垄断价格下降。2008年价格工作以稳定农产品价格为重点的同时，必须把握时机，适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。

（五）继续加大普通住宅的土地供应，更加明确保障性住房的非商品性质

2008年要增加定向供地，保持适度的住宅投资规模和住宅供应量，优先满足保障性住房用地。针对中低价位、中小户型住房供应不足问题，应推动各地政府从规划审批、土地供应等方面入手，确保中小套型、中低价位普通住房的投资规模，改善住房供应结构，确保“90/70”政策目标的实现。继续加大对闲置土地的清理力度，盘活和利用存量土地。调高土地闲置费标准，加快土地开发和房屋建设速度。严格贯彻无偿收回闲置土地使用权这一处置措施，做到执法必严。必须明确经济适用房等保障性用房的非商品性质，只供适合条件的低收入居民自住，不得出租和转为商品房出售，只能由政府回购，早日堵住住宅价格“双轨制”造成的漏洞。

2007－2008年我国主要经济指标预测表

注释：1－8月GDP为2007年上半年数据。GDP和工业增加值增长率为实际增长，其它为名义增长。（国家信息中心经济预测部主任　范剑平）