今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院提出的各项方针政策，宏观调控取得了初步成效，国民经济呈现持续平稳较快的发展态势，预计全年国民经济将大体上继续保持延续前三季度的发展趋势。展望明年，尽管存在着一些不确定不稳定不健康的因素，但只要坚持贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，努力控制需求总量，加快转变经济发展方式，积极推进结构调整，着力深化体制机制改革，促进国民经济又好又快发展。

经济运行：平稳快速发展，居民实惠增多

初步测算，前三季度国内生产总值166043亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.7个百分点。其中，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%。分产业看，第一产业增加值18207亿元，增长4.3%，回落0.6个百分点；第二产业增加值83478亿元，增长13.5%，加快0.2个百分点；第三产业增加值64358亿元，增长11.0%，加快1.5个百分点。

（一）农业生产稳定增长。夏粮总产2307亿斤，比上年增产29亿斤，增长1.3%。早稻产量639亿斤，与上年基本持平。初步测算，秋粮可望增产。预计粮食生产将连续第四年获得丰收，全年粮食总产量有望突破1万亿斤。随着各项政策逐步落实，生猪生产正在恢复。到8月底，生猪存栏数已经恢复到上年同期水平的92.5%。

（二）工业生产保持较快增长。前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长18.5%，比上年同期加快1.3个百分点。其中，国有及国有控股企业增加值增长14.1%；集体企业增长11.7%；股份制企业增长20.4%；外商及港澳台投资企业增长17.4%。重工业增长19.6%，轻工业增长16.1%。分行业看，在39个大类行业中，有26个行业增速比上年同期加快，13个行业增速回落。

（三）固定资产投资较快增长。前三季度，全社会固定资产投资91529亿元，同比增长25.7%，增速比上半年回落0.2个百分点，比上年同期回落1.6个百分点。城镇固定资产投资78247亿元，同比增长26.4%，比上半年下降0.3个百分点，比上年同期回落1.8个百分点。其中，国有及国有控股投资33951亿元，同比增长16.2%，比上半年回落0.6个百分点；房地产开发投资16814亿元，增长30.3%，比上半年加快1.8个百分点，比上年同期加快6个百分点。

（四）国内市场销售持续快速增长。前三季度，社会消费品零售总额63827亿元，同比增长15.9%，比上年同期加快2.4个百分点，比上半年加快0.5个百分点；扣除价格因素，同比增长12.3%，比上年同期回落0.3个百分点，比上半年回落0.4个百分点。

（五）进出口较快增长，顺差继续增加。前三季度，进出口总额15708亿美元，同比增长23.5%，比上年同期回落0.8个百分点。其中，出口8782亿美元，增长27.1%，加快0.6个百分点;进口6926亿美元，增长19.1%，回落2.6个百分点。顺差1857亿美元，比上年同期增加758亿美元。

（六）居民消费价格涨幅持续上升。前三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，比1-8月份涨幅提高0.2个百分点。其中，新涨价因素2.2个百分点，翘尾因素1.9个百分点。1至9月份居民消费价格分别上涨2.2%、2.7%、3.3%、3.0%、3.4%、4.4%、5.6%、6.5%和6.2%。分类别看，食品价格特别是肉禽蛋价格的大幅上涨是居民消费价格涨幅上升的主要原因。前三季度，食品价格同比上涨10.6%，涨幅比上年同期上升8.8个百分点，推动价格上涨3.5个百分点，占价格涨幅的85%。其中，粮食上涨6.3%，蛋上涨26.2%，肉禽及其制品上涨29.1%，水产品上涨4.6%，鲜菜上涨3.0%，鲜果下降3.3%。在肉禽蛋价格中，猪肉价格上涨45.5%，拉动价格总水平上涨1.3个百分点，占总涨幅的百分比达到31.7%。

（七）货币信贷增速仍然较快。9月末，广义货币（M₂）39.3万亿元，同比增长18.5%，比上年末加快1.5个百分点；狭义货币供应量(M₁)14.3万亿元，增长22.1%，加快4.6个百分点；流通中现金（M₀）29031亿元，增长13.0%，加快0.4个百分点。9月末，金融机构各项贷款比年初增加33602亿元，同比多增6422亿元。前三季度，货币净投放1958亿元，同比多投放302亿元。

（八）城乡居民实惠增多。城乡居民收入大幅增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入为10346元，扣除价格因素，实际增长13.2%，增幅高于上年同期3.2个百分点。农村居民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%，高于上年同期3.4个百分点。

新增就业人数持续增加。前三季度，全国城镇新增就业人数920万人，完成全年900万人目标的102%。其中，下岗失业人员实现再就业406万人，完成全年500万人目标的81%。4050人员再就业110万人，完成全年100万人目标的110%。

社会保障力度进一步加大。前三季度，财政用于社会保障和就业的支出3089亿元，增长29.5%，其中财政对社保基金的补助增长67.5%，对就业的补助增长34.9%。截止到9月末，全国城镇居民最低生活保障人数2237.7万人，同比增加10.5万人。1-9月累计支出保障资金191.6亿元，同比增加39.5亿元。农村最低生活保障人数为2781.3万人，同比增加1559.2万人，增长127.6%。

各项社会保险参保人数增多、覆盖面继续扩大。9月底，全国参加基本养老保险人数19676万人，比上年底增加910万人；参加基本医疗保险人数18896万人，增加3164万人；参加失业保险人数11473万人，增加286万人；参加工伤保险人数11530万人，增加1262万人；全国参加生育保险人数7327万人，增加868万人。

宏观调控：力度加大，收效显现

今年以来，党中央、国务院有针对性地适时适度地出台了一系列宏观调控措施，连续7次调高金融机构法定存款准备金率，将执行存款准备金率标准提高到12.5%；5次上调金融机构人民币存贷款基准利率，金融机构一年期存款基准利率提高到3.87%，一年期贷款基准利率提高到7.29%；调整证券（股票）交易印花税税率,由1‰提高为3‰；取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，将10项商品的出口退税改为出口免税政策。出台了关于做好猪肉等副食品生产供应等一系列稳定价格的措施。出台了一批节能降耗的措施，关停了一批小火电、小水泥、小煤矿等，提高了环境保护标准和市场准入门槛。继续加大对种粮农民的补贴力度，城乡免除九年义务教育学杂费；继续推进新型农村合作医疗制度建设，全面推进建立农村最低生活保障制度；健全最低工资制度，推动落实最低工资指导制度；通过了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，确立了廉租住房制度基本政策框架等等。随着这些政策措施的逐步落实到位，效果正在显现：

（一）经济增速由加快转为放缓。三季度国内生产总值增长11.5%，比二季度回落0.4个百分点，而二季度比一季度加快0.8个百分点。三季度规模以上工业增加值同比增长18.5%，比二季度回落0.2个百分点，而二季度比一季度加快0.4个百分点。三季度，全社会固定资产投资同比增长25.3%，比二季度回落1.7个百分点，而二季度比一季度加快3.3个百分点。三季度出口同比增长26.2%，比二季度回落2.8个百分点，二季度比一季度回落0.4个百分点；贸易顺差增长51.1%，比二季度回落22.2个百分点，二季度比一季度回落26.0个百分点。

（二）价格继续上涨的势头得到初步控制。9月份居民消费价格比上年同月上涨6.2%，比上月回落0.3个百分点。从环比看，居民消费价格比上月上涨0.3%，其中粮食上涨0.6%，肉禽及其制品下降1.5% 。从调控的重点猪肉价格的走势看，猪肉价格环比出现下降，9月份猪肉集贸市场价格月环比下降4.9%，猪肉价格上涨得到初步控制。

（三）结构调整取得了新的积极进展。前三季度，城市社会消费品零售总额增长16.3%，比上年同期加快2.2个百分点，县及县以下增长14.9%，加快2.6个百分点。而且一些产业链较长的消费品增长较快。前三季度汽车类商品销售增长38.1%，家具类增长38.7%，建筑及装潢类增长40.3%，体育、娱乐用品类增长21.8%。工业结构有所改善，高技术行业增速有所加快。三季度高技术行业增长19.5%，比上半年加快2.4个百分点。经济适用房、廉租房建设步伐加快。截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租住房制度，占89.3％，比2006年底提高11.4个百分点；前三季度，全国经济适用住房完成投资532亿元，增长30.5%，比上半年提高 7.4个百分点，占住宅投资的比重为4.4%，比上半年提高0.2个百分点。

（四）地区发展的协调性有所增强。今年以来中西部地区生产、投资增长明显加快，将有利于促进地区的协调发展。前三季度，中部地区投资增速36.2%，快于东部增速14.8个百分点；西部地区增速29.6 %，快于东部增速8.2个百分点。前三季度，中部地区工业生产增长19.7%，快于东部1.7个百分点；西部地区增长19.8%，快于东部1.8个百分点。

（五）财政收入和企业利润继续大幅增长。前三季度，全国财政收入38917亿元，同比增长31.4%，比上年同期加快6.8个百分点。1-8月份，全国规模以上工业实现利润15623亿元，同比增长37%，比上年同期加快7.9个百分点。规模以上工业亏损企业亏损额1297亿元，同比下降24.1%。

（六）高耗能高排放行业生产、出口增速高位放缓。三季度占工业能耗近70%的6大高耗能行业（钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材）生产增长18.7%，比上半年回落1.4个百分点。其中，钢铁增长19.2%，比上半年回落5.8个百分点；建材增长23.3%，回落1.1个百分点；有色增长18.3%，回落0.8个百分点。前三季度，6大高耗能行业投资增长22.6%，比上半年回落0.1个百分点；焦炭及半焦炭出口数量增长9.6%，比上半年回落12.8个百分点；钢坯及粗锻件出口数量由上半年增长40.9%转为下降2.8%；钢材出口数量增长73.3%，增速回落24.4个百分点；未锻轧铝出口数量下降57.1%。

存在问题：尚未消除，运行风险犹存

当前经济运行中最为突出而且也最为值得关注的矛盾和问题是：

（一）经济增长由偏快转为过热的风险尚未消除。虽然在宏观调控的积极作用下，经济偏快增长的势头得到初步遏制，但在促使经济快速增长的原有因素尚未根本消除的同时，又出现了一些新的因素，经济增长由偏快转为过热的风险仍然存在。投资增长依然偏快，存在较大的反弹压力。前三季度，全社会固定资产投资虽然比上年同期回落了1.6个百分点，但增速仍比较快。特别值得关注的是，新开工项目计划总投资进入三季度出现大幅度的回升。前三季度增长24.2%，增速比上年同期提高16.7个百分点，比上半年回升17.8个百分点。货币供应与信贷投放依然偏多。9月末，广义货币供应量(M₂)同比增长18.5%，增幅比上年末高1.5个百分点，比上年9月末高1.6个百分点；狭义货币供应量(M₁)同比增长22.1%，增幅比上年末高4.6个百分点，比上年9月末高6.4个百分点。9月末，金融机构各项贷款比年初增加33602亿元，同比多增6422亿元。超过今年2.9万亿的新增贷款控制目标，也超过了上年全年的新增贷款总额。

贸易顺差继续扩大，外汇占款不断增加。前三季度，进出口贸易顺差累计达到1856亿美元，比上年同期增加758亿美元。其中，三季度贸易顺差达到731亿美元，比二季度顺差661亿美元增加70亿美元。外汇占款继续大幅增加。前三季度，外汇占款新增26695亿元，同比多增8254亿元。其中，三季度外汇占款新增11287亿元，多增4493亿元。

（二）价格结构性上涨转为全面上涨的压力仍不能忽视。当前以结构性上涨为特征的居民消费价格受食品价格涨幅趋缓的影响，总体上出现趋稳态势，但基础并不牢固，随着劳动力成本和其他要素成本上升，国际市场原油、粮食等初级产品价格上涨带动的资源型产品价格上涨，以及通货膨胀预期等因素的综合影响，存在着价格由结构性上涨转为全面上涨的压力。

第一，今年粮食虽有望增产，但粮食需求特别是饲料用粮和工业用粮需求还比较大，加之今年以来国际市场粮食价格上涨14%，对国内粮食价格上涨形成压力。近期生猪生产虽然得到一定程度的恢复，但生猪存栏和能繁母猪存栏数恢复到上年同期水平还需要一段时间，同时，由于生猪饲料成本攀升，疫病风险，散养农户补栏积极性不高，生猪供应仍存在不确定性。因此，稳定当前价格还缺乏牢固的基础。

第二，成本上涨构成了对价格上涨的较大压力。三季度，城镇单位就业人员平均劳动报酬增长19%，增幅为1999年以来各季最高。加之前一阶段食品价格上涨增加的职工生活成本，都可能以工资成本上升的形式释放。前三季度，农业生产资料价格上涨6.4%，增幅比上年同期提高5.2个百分点。房屋销售价格上涨以及住房贷款利率上调，将会直接影响房屋租金价格的上涨。

第三，世界初级产品价格大幅上涨和美元贬值会形成对国内价格的压力。世界初级产品价格在去年大幅上涨的基础上今年以来继续呈上涨的态势。石油价格在高位震荡，9月下旬国际市场原油期货价格曾经达到83美元的历史新高；1-8月份，基础金属和矿石价格在上年上涨51％的基础上又上涨了22％。加之受美国房地产市场降温和次级债的影响，近期美元出现了大幅贬值，势必加速推动世界市场上以美元计价的初级产品价格的上涨。世界初级产品价格的上涨将会形成对国内价格上涨的压力。

第四，通货膨胀预期在加大。由于价格翘尾因素短期难以消除，使今后一段时间内CPI将在较高的水平运行。这将强化社会公众对通货膨胀的预期，加上产品替代效应和市场传递，也可能会带动本来供求关系基本平衡的产品和服务价格的上涨。

（三）经济发展方式粗放带来的节能减排任务仍相当艰巨。经济发展方式粗放是现阶段我国经济发展一个十分尖锐的矛盾和问题，在当前突出表现为经济增长在产业上过于依赖工业特别是重工业，在需求上过于依赖投资和出口。今年以来，经济增长依赖工业特别是重工业增长拉动的特征更为明显。前三季度，第二产业比重继续上升，第三产业比重继续下降。而在工业内部，重工业增长继续快于轻工业，前三季度，重工业增长速度快于轻工业3.5个百分点，较上年同期又加快0.2个百分点。

投资增长对经济增长拉动的作用仍很大。前三季度，全社会固定资产投资同比增长虽然比上年同期回落1.6个百分点，但增速仍然高达25.7%，投资对经济增长的拉动作用还比较大。

经济增长过于依赖工业特别是重工业和投资拉动的特征，今年以来表现为高耗能高排放行业生产、投资和出口增速居高不下。从生产看，三季度，6大高耗能行业（钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材）仍增长18.7%，部分高耗能产品增速仍较快。前三季度，粗钢产量增长17.6%、钢材增长24.0%、铁合金增长27.4%、电解铝增长34.2%、火电增长16.7%、焦炭增长19.4%、电石增长21.1%。从投资看，一些高耗能行业投资增速仍然较高。前三季度，包括六大行业的高耗能、高污染工业投资13105亿元，同比增长22.6%，增幅比上年同期提高4.5个百分点，比上半年下降0.1个百分点；占工业投资的比重达39%，其中化工行业投资增长34.2%，加快8.1个百分点。从出口看，高耗能产品增速仍然比较快。前三季度，焦炭及半焦炭出口额增长48.0%，钢坯及粗锻件出口额增长17.7%，钢材出口额增长1倍多。

展望明年：经济发展环境总体尚好，宏观调控还需努力

根据前三季度国民经济主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计今年国民经济增长不低于11%。

展望明年，国民经济发展仍将面临着较为有利的国内外环境。从国内环境看，十七大胜利召开和奥运会的举办，体制机制改革的逐步深入，对外开放的不断扩大，都会调动各方面发展经济的积极性和潜力。多年来快速增长的投资形成了较大的生产能力，瓶颈制约基本消除,初级劳动力供应比较充足，将有力地支撑国民经济的快速增长。工业化和城镇化的加快发展为投资需求的进一步扩张提供了空间，企业利润的大幅增加也将为投资的快速增长提供有力的资金支持。城乡居民收入的快速增长，政府对低收入阶层保障水平的不断提高，消费观念的不断更新，旅游等享受型消费的不断发展，房地产市场和汽车市场等消费热点的活跃都将拉动消费的增长。

从国际环境看，明年世界经济比先前预期的要差一些，国际货币基金组织最近将明年世界经济增长速度的预测由5.2%下调到4.8%，美国经济增速从2.8%下调到1.9%，欧元区从2.5%下调到2.1%，日本从2.0%下调到1.7%；世界贸易量增长速度的预测由7.4%下调到6.7%。但调整后的速度仍是比较高的增长水平。值得关注的问题是房地产降温和次债危机对美国消费需求乃至经济的影响还存在变数，对欧盟、日本等经济体的影响还有待观察，石油和初级产品价格高位攀升，这些都加大了明年世界经济增长的不确定性。

考虑到明年我国经济发展面临的国内外环境，以及存在的一些突出矛盾和问题，明年的宏观调控主要还是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨转为全面上涨，特别要稳定资本市场和房地产市场。

（一）继续抓好农业生产，做好农副产品的供应。要进一步落实各项支农惠农政策，稳定粮食种植面积。要着力建立保障畜牧业特别是生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。同时还要认真把油料和奶业生产的各项政策措施落到实处。

（二）继续加强和改善宏观调控，防止经济增长偏快转为过热。虽然经济增长偏快势头得到初步遏制，但基础尚不牢固，反弹的压力仍还比较大，宏观调控要稳中适度从紧，但在操作上要小幅频调，这既有利于微观主体的调整，又有利于宏观经济的平稳。货币政策要努力控制货币信贷总量，适时提高资金成本，收缩已形成的过剩流动性。财政政策要适当减少财政赤字，同时要减少财政性投资，加大转移支付力度。加强货币政策、财政政策、产业政策、贸易政策以及土地、环保等政策的协调配合。

（三）综合利用各种政策工具，防止价格结构性上涨转为全面性上涨。要努力增加粮食等农副产品的供给，适当控制出口和乙醇工业用粮需求，进一步落实好生猪生产的各项措施；政策性调价要选择恰当时机出台，防止成本价格叠加释放。要进一步规范市场秩序，打击不法定价行为，增加对低收入群体的直接补贴和对高校学生食堂的补贴，降低价格持续上涨预期，同时还要密切关注价格特别是成本价格的变化及其影响。

（四）从存量和增量的两个方面，加大结构调整力度。要加快存量结构调整，利用目前能源供应相对充裕的有利时机，加快关停小火电机组、落后炼铁、炼钢、电解铝产能等的步伐。要把节能减排作为重要抓手，适当调节工业特别是重工业生产和相关行业投资的增长速度。对于不符合国家产业政策和调控要求的项目，要经济、法律、行政等手段多管齐下，实行最严格的行业准入标准，严把土地、信贷两个闸门。